还我们公道－广西教师也维权

——广西陆川县代课教师关于反映、控告陆川县政府在全市“公招”中我县批准的转正指标严重偏低又大规模辞退的问题的申诉材料

玉林市委、市政府：

我们是广西玉林市陆川县代课教师。今天来向你们反映、控告陆川县人民政府在代课教师“公招”转正指标既严重偏低又大规模辞退的问题。现在先简要说明我县代课教师的产生历史、现状和生存状态。

陆川县代课教师的产生和现状。上世纪八十年代中后期，随着我县农村中小学阶段学生人数的不断增加、公办教师的自然减员，使我县农村中小学的教师和短缺和农村教师发展之间的矛盾日益突出，在这个时代大背景下，乡村县聘代课教师肩负起时代使命，迅速补充到农村教育事业当中来，工资由县政府和县教育局统筹发放。到1999年止，我县原始代课教师共4680名，经1999、2004、2005、2006、2007五年的“公招”转正（770名）和辞退（3267名），现在剩下1000名。我们这批代课教师大多是当年中、高考落榜后的有知识、有文化、有理想的农村有为青年。参加工作后，为了达到国家规定的教师学历标准，又省吃俭用或向父母伸手，自费几千甚至上万元参加中师、大专、本科学历教育。逐步取得国家规定的合格学历并依法申领了教师资格证。

陆川县代课教师的工资待遇和生存状态。我们的工资，从最初的36元开始，到目前一直是240元。只相当于公办教师的1/4到1/8 , 同工不同酬，两者之间工资距离越拉越大。所以，工资待遇和生存状态一直是我们难言之隐，亲朋好友无意中问起时，常常会使我们觉得尴尬、自卑甚至抬不起头，旁人对我们十几二十多年来这样“死心踏地”甘当这种辛苦、清贫的代课教师也感到不可现喻。无论改革开放大潮带来的诱惑怎样冲击，我们这么多年来依然默默无闻地坚守自己岗位，奋战在农村最边远、最艰苦的山区学校，在陆川教育事业处于最艰难的时期我们无怨无悔的付出了自己前半生的青春年华，任劳任怨、兢兢业业、起早摸黑地完成自己的教育教学任务，随着教育教学工作经验的不断丰富，逐渐涌现出一大批代课教师在各自的岗位上成长为所在学校的教育教学骨干和少数国家园丁工程C类培养对象。

由此可见，我们这批代课教师并不是陆川县政府急欲甩掉的包袱，而是陆川县教育事业可持续发展的重要师资力量和宝贵财富。特别是我们剩下来的1000多名，更是文化知识精英，要是再被陆川县政府不负责任、草率地大面积辞退，将对陆川县教育事业师资力量造成不可挽回和严重损失，使我县师资接替出现断层局面的后果，拯救刻不容缓。

但是陆川县政府没在有预见到这种严重后果，多年来只是一味地片面强调财政困难，主观上缺乏执政为民，为陆川县教育事业发展的长远、全面考虑，所以做出不仅转正名额偏低，还要大面积辞退490名（至此辞退人数累计已达3757名，占原始代课教师的80％），这样竭泽而渔的短视行为。

从以下数据表可以充分看出陆川县政府在审批代课教师转正名额与其他县市的相差程度。

表一：1999年大规模辞退前玉林市部分县原有代课教师情况表：
陆川县 博白县 北流市
4680人 4700人 不祥

表二：1999年到2006年玉林市部分县市辞退代课教师情况表：
陆川县 博白县 北流市
3267人 300人 不祥

表三：2006年玉林市部分县、市“公招”代课教师转正指标情况表：
现有代课教师 转正名额 转正率 辞退人数 辞退率
陆川县 1167人 100人 8.6％ 167人 14.3％
博白县 约4400人 500人 11.4％ 0人 0
北流市 约3000人 800人 26.7％ 0人 0

表四：2007年4月玉林市部分县市“公招”代课教师转正指标情况表：
现有代课教师 转正名额 转正率 辞退人数 辞退率
陆川县 1000人 270人 27％ 490人 49％
博白县 约3900人 1700人 43.6％ 0人 0
北流市 约2200人 1200人 54％ 0人 0

表五：2006、2007两年玉林市部分县市代课教师“公招”转正指标汇总表：
陆川县 博白县 北流市
370人 2200人 2000人

（注：以上数据我们力求准确，如有失实，并非我们有意杜撰，请向玉林市教育局了解，他们掌握的资料非常祥实准确）

现在陆川县由县人事局、编制局、教育局联合调查落实的教师缺编1600多人，而代课教师又同时存在1000人。一边教师岗位缺编，一边代课教师无法充实进来，要弄清这种教师岗位缺编和代课教师并存现象就在先来了解我县代课教师转正指标名额产生的程序：

1、 先决条件要由市人事局下达转正指标；
2、 用人单位即陆川县教育局提出用人意向；
3、 再由县人事局、编制局、教育局联合调查落实教师缺编名额；
4、 县教育局向当地政府即陆川县人民政府提出用人名额申请报告；县政府审批。
5、 县政府审批后的报告提请市人事局审批，产生转正指标。

问题就卡死在上面的第4个步骤：陆川县政府在教育局送来的申请报告时，不顾客观需要，不正当行使审批权，大幅度削减！例如2004年批准300名、2005年批准100名、2006年批准100名、2007年批准270名，和我们附近情况相似的县市（都是农业大县）对比起来，我县历年来代课教师“公招”转正的名额全部加起来还不及今年一年博白县的22％、北流市的16％。如此的荒唐审批，说明了陆川县政府特别是具体审批行为人只顾自身已得利益，不顾他人死活，不关心陆川县教育事业的持久稳定发展。

今天县政府对于陆川县教育事业师资队伍建设的短视行为，将对即将到来的小班化教学造成严重的后遗症。教育部已多次强调，国家将在全国逐步推开小班化教学，这就意味着在目前的基础上要相应增加大量的教师。今天县政府对待教师的前车之鉴，让人对陆川县政府产生了严重的信任危机，到时陆川县政府、县教育局如何去解决新一轮的教师缺编问题呢？所以，现在的蓄备就显得尤为重要，毕竟我县属于西部落后地区，对大中专毕业生的吸引力有限。

今年4月3日，玉林市市长金湘军，市委常委、宣传部部长、副市长伍科雄到北流市民安镇初中、民安镇中心检查“两基”迎国检工作时，市长金湘军强调指出：要想方设法解决教师空编与代课教师并存的问题。目前，我市教师队伍空编率还比较高，代课教师还比较多。对于如何解决教师空编与代课教师并存的问题，市政府在认真调查研究的基础上，下发了《关于做好2007年全市公开招考择优聘用中小学教师的意见》，确定了面向全市公开招聘中小学教师5280名的计划，玉林市人事局把5280当中的900多名指标分配到我县，但是陆川县政府审批上报的指标只有270名，与市政府下达的指标相差悬殊！！4月9日，自治区政府在南宁市召开全区“两基”迎国检再动员电视电话会议时，陆兵主席指出：要妥善解决好中小学教师缺编、有编不补的问题。农村中小学教师缺编、不编不补的，尤其是中小学教师空编率超过5％的县（市、区）要通过统一招录公办教师的形式，尽快制定解决空编率过高问题的实施方案，并在今年6月前予以落实，务必在国家对我区“两基”评估验收前妥善处理好教师空编率超过5％的问题；4月9日下午，玉林市召开“两基”迎国检再动员电视电话会议。会上，市长金湘军强调：想方设法解决教师空编与代课教师并存问题。要把空编率降低到5％以下；4月19日上午，玉林市委书记文明主持召开市委常委（扩大）会，专题研究我市“两基”迎国检工作。会上市长金湘军指出，要继续组织实施公开招聘中小学教师的工作，不折不扣地完成市政府下达的公开招聘中小学教师的任务。

由上述区、市文件精神和领导讲话中可以看出，自治区、玉林市两级领导对农村中小学教师缺编问题和代课教师必须要大量、足额转正问题给予高度重视，但是陆川县政府因自身认识能力有限、官本位思想严重、缺乏执政为民理念、丧失最起码的人类道义等原因，所以在审批代课教师转正名额时与区、市文件指示精神相抵触甚至背道而驰，出台转正270名，辞退490名的不正当文件，为了挽救我们这批不可多得的代课教师，请玉林市政府报告并提请玉林市人大常委会依照《中华人民共和国各级人大常委会监督法》相关法律规定，就陆川县政府出台的这个与《中华人民共和国义务教育法》第三十二条“县级以上人民政府应当加强教师培养工作”相抵触、与玉林市政府《关于做好2007年全市公开招考择优聘用中小学教师的意见》文件精神相抵触的严重不正当文件依法予以废止。并责成陆川县政府与此为戒，积极整改，在国家对我区进行“两基”评估验收的6月底前，依据此次“公招”考试分数，足额完成市政府、市人事局下达的录用代课教师指标任务共900多名，并考虑到我县以往辞退的代课教师太多、为今后的小班化教学蓄备师资力量，让我们全部转正，迅速充实到我县教师队伍当中来。

同时，鉴于陆川县政府县长、主管教育的副县长等两名具体实施这种严重不正当政府行为的具体实施人，在道德、执政能力……等方面存在严重缺陷，已不胜任、适应当前领导岗位，进行调查处理，但是为了我县“两基”迎国检这一重大工作的稳定、正常进行，建议对他们的处理处分工作应在“国检”结束后进行。

我们陆川县的杰出人物如中科院士、北京工业大学经济管理学院院长李京文、国务院研究室副主任、温总理办公室主任丘小雄……等，他们要是知道自己家乡的教师摊上如此悲惨的遭遇，恐怕也是别有一番滋味在心头吧！

我们急切请求玉林市、市政府对我县代课教师问题进行调查了解落实，联合办公，敦促陆川县政府迅速、完满解决。不要让陆川县政府去年刚逼死罗福明校长，今年又再逼死一批代课教师！

我们虽然精神已近崩溃，仍然翘首以待迟来的社会主义和谐社会最温暖一缕阳光也能照照我们这群饱受欺压的边缘人身上。

陆川县1000名代课教师共同申诉
2007年4月26日

附录：

陆川县政府在对待教育方面行使行政行为时的劣迹：

残暴截访，隐瞒真相。去年9月23日我们参加完“公招”考试后，有些压抑不住内心愤怒的教师散发传单，遍邀全县代课教师十一当天到县政府反映情况，以示对县政府只批准100名代课教师转正名额表示抗议。县政府很快知道此事，授意教育局立即开会布置全县中小学校长：无论采取什么办法，都要确保当天无一名代课教师到县政府请愿，哪个学校出问题，该校校长就地免职。迫于陆川县政府、县教育局的压力，全县各中小学强迫代课教师人人写保证书，学校领导当天一对一跟踪代课教师，限制我们的人身自由。我们认为老师威胁学生都违反《义务教育法》，县政府和教育局威胁老师、非法限制教师的人身自由，就更加触犯刑法。十月一日当天，古城镇清耳小学有10多名代课教师到了县政府门口，校长罗福明当场因承受不住“就地免职”的心理压力导致心肌梗塞，被送进陆川县人民医院急救，不久变成植物人，两个多月后死亡。陆川县政府不是在完善解决代课教师问题上下功夫，而是在出事后极力掩盖事实真相。增加民众对县政府的信任危机。

制定文件时的随意性、摇摆性、无原则性。前几年政府机构改革时部分“七所八站”下岗分流人员到县政府反映情况（用政府官场的话讲叫“闹事”），县政府就无视《教育法》、《教师法》对取得教师资格具体而神圣的约束规定，亲自组织考试， 不论成绩多少，甚至百分制有只考8分的，也统统转正，安排到教师岗位上来。我们学历达标、具备教育教学专业技能、教育教学经验丰富反而被大面积辞退。对比起来，我们心理非常不平衡。无原则地接收不具备教育教学专业技能人员到教师岗位，此为行使行政行为时的随意性、摇摆性、无原则性。

欺骗上级。授意县教育局造假帐，把我们的工资统统造册为月工资665元，声称陆川县已彻底解决了代课教师问题。

不执行国家工资标准。代课教师应该有权享受国家的社会劳动保障，但是2006年9月份区人民政府出台了调整我区最低工资标准400元的文件，我县不执行，我们没有享受到。

下岗补助费违法。对以往被辞退代课教师的一次性补偿执行不合法标准：教龄1—5年240元、6—10年480元、11—15年720元、16年以上960元。这样的标准，让社会上每个人都为代课教师如此的遭遇而同情。因为这根本就不符合国家的劳动保障法。

没有给代课教师上保险，这也不合法吧。

诚信严重缺失。当初教师严重短缺时，陆川县政府面向全县紧急招聘代课教师，还布置下面的中小学校长上村动员，让我们召之即来，稍为宽松一点就一脚踹开。我们认为，教师严重缺编时县政府号召我们做代课教师，实际上是无形中订立了这样的合约：即县政府承诺，现在财政困难，条件艰苦，委屈你们先苦干几年，等到经济好转，上级有转正指标分配下来，我们尽量给你们指标转正。正是这样，我们也正是冲着这一点，这么多年来安心地扑在教育事业上。但是陆川县政府过河拆桥，放弃承诺，极力阻挠代课教师转正！重演“飞鸟尽，良弓藏”、“狡兔死，走狗烹”的历史丑剧，此为诚信严重缺失。