震撼：欧洲地方政府好寒酸

2007-04-24 22:40 不少欧洲国家的地方政府靠租房度日。虽然国情不同、民情不同，但走进欧洲的地方政府仍会让我们感到震撼。

电梯是上世纪50年代的

红色的屋顶，陈旧的灰墙，简单得像盒子一样的辅助楼……这就是德国北部城市不伦瑞克的市政厅的外貌。陪同记者的官员丹尼尔博士说，市政厅主楼已有700年历史，于1894年重建，现在已成为这个城市一道独特的景观。大楼全天候向市民开放，只要登记一下，就可参观。

在丹尼尔的带领下，记者走进了市政厅。市政厅内部给人的第一感觉就是暗，白天不开灯。地面仍保留着100年前的磨石板，四周的装饰也极其简单。推开一间间官员的办公室，更让记者吃惊，看不到现代化的装潢和陈设，居然还没有空调、饮水机等设备。一位官员说，他们要喝什么得自己带。6层高的辅助楼里有一部电梯，是1956年产的，只能乘两人，遇到上下班大家还得跑楼梯。此外，很多办公室里有两三名官员一起办公。而且，官员们也没有专用停车场，都得自己付钱找车位。虽然如此，丹尼尔仍说市政厅的供暖、供电、通风、采光、通讯等都实现了现代化。“作为城市日常事务的执行机构，我们没有感觉不方便的地方。更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋，觉得形象不佳，相反，这值得骄傲。”市政厅正门口，记者看到一对新人正在这里举行简单的结婚仪式。新郎斯戴凡说，市政厅就像我们的家，感觉很亲切。还有一位参加婚礼的老先生说，“政府就应该把有限的公共资金，用在更好地为公众服务上。办公楼豪华不豪华与政府好坏无关。”

人均标准22平方米

“德国各级政府普遍使用旧办公楼，这是由目前最有效的管理模式决定的。”丹尼尔对记者说，德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务，以帮助各级政府更好地利用它们的现有资产。资产管理机构的运行模式类似企业，目前由三人组成的一个类似董事会的委员会领导。

丹尼尔向记者举例说，如果不伦瑞克市需要新建或维修办公楼，市政部门首先要制订一个详尽的费用预算方案，然后报给州及联邦财政局审定，财政局再上报给议会专门的预算委员会批准。等经费批下来后，由联邦建设部下属的建筑局负责建设或维修工作。如新建办公大楼，建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序：首先要明确使用部门的功能需求和人员情况，核定所需面积；二是要选址，一般只能在公共财产内；三是要根据选址地区房地产的市场状况，以及政府的财政状况，决定是租还是建，其标准就是要合理和节约。

“去年，州财政局对我们的办公设施需求进行了测算，在此基础上，规定在不伦瑞克市的办公楼中，每个工作人员的办公面积为22平方米。”丹尼尔说，“如果超过这个标准，财政局有义务处理问题办公楼，我们只能引咎辞职。”同时，在维修上，财政局对单位面积装修费用、在城市中心区域扩建的规模，也设立了上限。正是在这种背景下，记者发现，不伦瑞克市下属的镇政府、社区办由于人均办公面积标准少，所以他们选择租用民房办公。此外，德国是典型的“小政府、大社会”，社会资源和社会力量参与公共管理和服务的现象十分普遍。很多政府部门干脆把一些项目承包给私人企业完成。

官员要申报请客送礼的效果

据丹尼尔透露，德国公务员的月工资不算低，平均在3000欧元以上，局长可达8000欧元，副部长级官员则达上万欧元。另外，公务员还有其他收入，如职务津贴每月约200欧元，岗位津贴每月30欧元，还有休假补贴、房租补贴等。据悉，德国公务员的平均工资为普通职工的1．5倍，高级官员则为2到3倍。

官员收入高的同时，德国对公款消费管得很严。在采访中记者发现，德国联邦财政局除了有专门资产管理机构外，还有一个联邦供应服务中心。其专司联邦政府机构的政府供应、采购管理、车辆购买、租赁服务管理以及动产管理。房产以外的其他政府资产如计算机、汽车等，由各部门分别申请，上述预算都必须经国会批准才能执行。

丹尼尔说，不伦瑞克市政府就没有一辆“官车”，有什么重要的活动需要使用，得向租车公司租用。至于官员接待客人，报销非常繁杂。首先要在请客之前填写一份“请客计划”，详细汇报一下去哪儿吃，吃什么，大概的价格是多少，请客的目的是什么，经批准后才能请客；吃完饭后，在发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少，此外，吃完还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的等等。如果官员接受15欧元以上的私人礼物则算受贿……

除了议会专门委员会的质疑外，德国各联邦州还成立了反腐工作机构———腐败案件处理中心。它协同另一个独立机构———联邦审计署专案小组一起工作，必要时还请联邦警察署协助办案。比如，前段时间，不伦瑞克市一个小城镇的政府，给每个成员发了约100欧元的购物券，此事被揭穿后遭到了公众的谴责，最后该镇政府官员被迫集体引咎辞职。