温家宝怒斥触碰社保高压线：掀贪官下马潮

继上海爆发社保基金弊案后，中国当局由点至面深入调查，结果显示全国社保基金违规金额超过71亿元（人民币，下同）。其中，淅江省也发现涉及数亿元的特大弊案，该省金华市原常务副市长卢福禄也已被浙江省纪委“双规”。中国总理温家宝11月22日表示：社保基金是高压线，将严处侵占责任人。可以预见，中国将有更多贪官因为触碰社保高压线而下台。
据中国官方新华网11月28日报道，目前，由浙江省纪委牵头组成的专案小组已介入进行调查，原金华市常务副市长卢福禄已被浙江省纪委“双规”（规定时间和规定地点交待问题），而金华市劳动和社会保障局局长黄根寿也正在被要求“协助调查”。据指出，此案挪用社保基金数额十分巨大，可能达数亿元，挪用资金由金信信托(现浙商证券)进入股市。

另外，上海《新民晚报》24日的报道引述中国劳动和社会保障部基金监督司司长陈良指出，自1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。

温家宝11月22日的一次国务院会议表示：社保基金是高压线，将严处侵占责任人。今年年初劳动和社会保障部宣布，将做实个人账户的试点扩大到上海、天津、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆八个省、市。围绕“做小做实”个人养老保险账户，黑龙江和吉林两省改革试点启动已近两年。换言之，若有贪官下马，上述省份也许是高危区。

在上述省份之一的湖北，已有贪官被查处。《楚天都市报》26日报道：湖北省荆州市中级人民法院24日一审以贪污、受贿罪，判处公安县委原副书记杨政法无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人财产8万元。杨政法被指挪用社保基金2,500万元炒股，贪污公款393万元，收受他人贿赂84万元。

中国社保基金出现管理不善的问题，原因在哪里？按中国劳动和社会保障部官员陈良的说法，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。新民晚报指出，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。

据《21世纪经济报道》11月28日的一篇文章，早在1991年，国务院即对养老基金投资渠道作出严格限定，只能用于存银行和买国债。但两年后，情况虽然有所松动，但国务院也作出相当严格的规定(注)，1998年，国务院再次发文重申，保证社保基金专款专用，严禁挤占挪用和挥霍浪费。当时的文件已明文指出，基金结余额除预留两个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严禁投入其他金融和经营性事业。由此可见，现时法规固有未完善之处，但也方官员仍旧违法挪用，这就不光明规章的问题那么简单了。

应该指出，以现今中国政府的体制，要求中国各地官员能管好社保基金，实在有如缘木求鱼。据说，中国有些地区的基层官员甚至没有计算机，只能人工记账。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。因此，有中央官员建议，中国社保基金不应交给地方管理，以免增加地方腐败的机会。不过，中国政府也有精简人员的大方向，若因此大开中门，日后政府要精简队伍势将更加困难。

事实上，社保基金管理人手极少，全中国基金监管人员不到100人，到底是否增加官员就可防止腐败，也属疑问。中国政府体制至今不断膨胀，但也不见得廉洁程度有很大改善，甚至有人认为已愈来愈多集团式腐败行为。另外，也有专家引述各国经验指出，中央统一管理不一定可以防止腐败。

也有专家指出，中国政府应该按照“小政府，大市场”的方向发展，让私营公司管理社保基金，让人们从相互竞争的私营公司中挑选一个来管理他们的退休基金，也许是一条出路。在“一国两制”模式之下回归中国主权的香港，就是采取这种管理办法。

中国的社会保险基金，主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大险种组成。这些款项数额庞大，将之挪用投资，获利后再放回帐户的诱因实在是太大。最佳的办法，还是解免官员沾手这些款项。

（注）：国务院1993年规定，各级社保机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支六个月的需要，并留足必要周转金的情况下，才可运用一部分结余基金增值。