日本外国研修生沦为变相廉价劳力

2006-10-30 09:43 日本政府开始着手修改外国研修生制度，以控制非法雇用，研修生成为低廉劳动力的现状，切实达到向发展中国家传授技术的目的。同时考虑制定新的法规，为中小企业提供劳力资源。

*中国研修生人数居首位*

日本厚生劳动省召开首次由专家学者组成的“研修技能实习制度研究会”，开始着手修改外国研修生制度。

外国研修生制度实施13年，研修生年年增加，来自中国的研修生人数一直居首位。

日本厚生劳动省职业能力开发局外国人研修推进室室长助理山崎介绍，接收外国研修生的制度始于1993年，目的是为了向发展中国家传授日本的先进技术。

研修生主要来自中国、印度尼西亚、越南、菲律宾等亚洲国家，其中以中国研修人数为最多，目前在日的13万外国研修生当中80%以上来自中国。

山崎认为，中国研修生居多的原因，主要是日中语言都使用汉字，中国研修生容易度过语言关，另一个原因是，对于接收企业来说，日中两国距离较近，路费等成本压力相对较低。

*外国研修生体制的问题*

研修生制度被指徒有虚名，外国研修生实为“低廉劳力”。

按照这一制度规定，团体或者企业接收外国研修生来到日本以后，他们以研修身份可以在日逗留一年，其后作为技能实习生可以延长2年逗留期间。最长可以在日本研修3年。然而，外国研修生实际状况存在诸多问题。

为研修生以及接受研修生的企业或团体提供各种服务的财团法人日本国际研修协力机构（JITCO）企画调查科一位不愿透露姓名的官员指出，外国研修生制度中受到谴责最多的是研修生被当作劳动力，同时还存在研修生的逗留资格的法律不健全，延长逗留期的程序不透明等多个问题。

该官员表示，他们设立了为外国研修生进行咨询的母语热线电话，每天都有许多人通过电话求助，咨询最多的是有关金钱问题。

这位官员介绍，有不少人对于工资的具体内容提出质疑，比如没给加班费。在日本有一种说法叫“加班贡献”，一般来说加班一两个小时都算“贡献”，也就是白干，可是外国研修生不理解，而且从法律上来讲这也是应该受到法律保护的。

据悉，外国研修生大多在爱知县、岐阜县、茨城县等地，多半从事制衣、金属加工以及农业劳动。由于研修生与企业没有雇佣合同，待遇不能适用劳动基准法以及最低工资法，很多人成为企业非法的“低廉劳动力”。

*中小企业重要劳力资源*

日本厚生劳动省职业能力开发局外国人研修推进室室长助理山崎也坦诚，对于中小企业来说，外国研修生成为重要的劳力资源。

山崎表示：“有些中小企业也诉苦说，他们很难招聘到日本的员工，即使招聘到了，也很少有人能干长”。

日本厚生劳动省打算从法规的角度修改外国研修生制度，一方面要改善外国研修生制度的现状，真正达到向发展中国家传授技术的目的，同时为了解决中小企业劳力不足问题，考虑制订包括接受“外国劳工”在内的法律。

山崎表示，本月内还将召开第二次研究会，拟定今年年底拿出修改外国研修生制度的中期报告。