这不能不令人为社保基金的安全担忧。
冒领养老金人数之多出乎预料
肇东市在黑龙江是一个相对富裕的县级市。在市区南二道街一座简陋的办公楼上，挂着“肇东市社会保险事业管理局”的牌子。在当地人心目中，这座貌不惊人的小楼远比街市上那些富丽堂皇的建筑更重要，因为它维系着全市普通百姓未来的生活。
副局长高文秀告诉记者，这个局的主要工作之一是管理本市企业离退休人员的养老金发放。到目前，全市有１０８６０名离退休人员的养老金纳入社会化发放，年预算发放额５０５０万元。
从２００４年下半年开始，肇东市社保局着手对这部分人员进行了一次“养老金领取资格”普查，主要是核对领取人的生存状况。普查中，工作人员陆续发现，名册上的很多老人已经不在人世却仍在领取养老金，人数多达１９１人。
“我们原来也了解到存在冒领养老金的情况，但是这次普查查出的人数之多、比例之大超过了我们的预想。说明这已经不是个别现象。”高文秀说。
王某是肇东市酱菜厂退休工人，２００４年初去世。同年７月，社保局调查人员在核查他在银行开立的存款账户时发现，他在１月份之后仍然每月领取养老金。后经查证，领取者是王某的孙子。王某的孙子承认冒领养老金，却拒绝退还。社保局曾想通过法律渠道解决问题，但考虑到程序的繁琐复杂，法院也没有这方面判决的先例，只好作罢。
肇东市社保局退休管理科工作人员江云宏说，类似王某这样的情况比较普遍，大多数冒领养老金的人都是有意的。２００４年某月，社保局到当地殡葬部门核对确认，当月社保在册的离退休人员有１０人亡故，但是家属到社保部门申报的仅有３人。
江云宏说，有的死者家属还变着法子回避调查。按照规定，移居外地的离退休人员本人应当定期与社保局取得联系，通过电话声音或者带有日期标志的照片等，确认领取人仍健在。有的家属便伪装声音和照片以继续冒领养老金。
养老金每年“赤字”上千万元
尽管养老保险的重要性已经众所周知，但是在肇东市，社会保险至今还算不上一项红火的事业。一些私有企业不愿掏保费，一些年轻人认为自己离退休养老的年头还差得远，不愿参保，还有更多的人没有经济能力交纳保险费。种种原因使养老保险费的征收工作并不轻松。
一家经营状况不错的私营企业聘用了上百名员工，但绝大部分人没有养老保险关系。社保局工作人员多次上门宣传政策、做动员工作，企业员工也多次提出参保要求，企业老板就是无动于衷。老板的理由是：“我这里人员今天来明天走的，我凭什么搭钱给他们？”
近年来，肇东市社保部门通过加强舆论宣传、行政干预、法律强制等多种手段，千方百计扩大养老保险事业的辐射面，取得了显著效果，参保企业和人数不断增多。尽管如此，这个市的养老金收支仍处于入不敷出的状态。２００４年，全市养老金收支差额１３９７万元，需要依靠上级转移支付解决。
记者在肇东市社保局一楼的业务大厅里看到，这里人来人往，办理保险业务的人很多。谈到冒领养老金的行为，一位正在办理业务的老人说：“政府为我们办的好事情，大家都应该爱护。怎么能这样挖墙脚呢？”
纰漏是怎样形成的？
相对于年预算发放额５０５０万元的社保资金来说，肇东市每月６万元的冒领额或许只是一个小数目。但对于我们正在精心构建的社会保障堤坝来说，这样的纰漏正如同蚁穴，其破坏性是严重的。那么，纰漏是怎样形成的？
高文秀说，以往养老金通过离退休人员所在企业发放的时候，企业隐瞒职工死亡、继续从社保部门领取养老金中间“截留”的情况比较普遍。实行社会化发放之后，冒领养老金变成个人行为。大多数冒领者是故意为之，但也有一部分是由于死者家属疏忽或者无意间拖延了申报时间，而社保部门缺少跟踪手段，无法准确掌握全部离退休人员的动态，属于管理体制上的问题。
黑龙江大学经济管理学教授周建波分析，目前我国处在社会保障体制市场化转型的初期，社保体系还很脆弱，存在很多漏洞。出现问题的原因主要表现在两个方面：一是保险当事人及家属缺乏法律意识和社会公德，导致“骗保套现”行为；二是社会统筹保险资金的管理和使用体制不够健全，导致其流失；三是部分社会统筹保险管理者与保险当事人家属存在违背制度的“默契”，导致管理漏洞放大。
周建波说，当前加强社保体制建设主要应从三个方面入手：一是改变条块分割、相互脱节的管理模式，建立“同一窗口”管理体制，以规范管理环节；二是结合公民道德建设和诚信社会建设，加强对保险当事人及其家属的宣传与教育；三是建立对管理者的约束机制，使之严格把住发放关口，保护社保基金安全。
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