1个警察与105个农民的“土地之争”

这片土地早在1997年就被时任大黑岗子村附近地区的派出所所长吕和平（现为新民市公安局第一看守所副所长）从当时的村支书手中，以每年2万元的价格承包30年。春耕在即，这场土地纠纷困扰着105个村民的心。

4月17日，大黑岗子村下了一天的雨。村民孙占武扛着一把锄头冒雨沿着泥泞的村路向耕地走去。

“因为下雨，吕和平的人没来，我才敢去田地里看一看。要是不下雨，每天都会有一两辆轿车守在这里，是吕和平的老婆带着几个人，那些男的手里还拿着家伙。谁瞅着不害怕啊？”孙占武站在田垄上，任凭雨水敲打在脸上、身上。

半响，孙占武长长地叹了一口气蹲了下来，“再不播种，这一年的地就废了。”

　　农民：“自己的地就是不敢种”

一个答应带记者走访农户的屯长，在走完两家农户之后，说什么也不愿再走下去：“你们自己去吧，要是让他知道我带你们去的话，我就完了。”

54岁的孙占武是大黑岗子村村民，在村里帮别人制作房屋外檐的装饰。“现在的活儿不多”，孙占武愁眉苦脸地卷着旱烟：“好不容易盼着政府给分了将近20亩地，可是自己的地就是不敢去种。”

像孙占武这样敢趁着雨天到地里看看的人，在105个村民中并不多见，大家对吕和平的畏惧超出想像。一个答应带记者走访农户的屯长，在走完两家之后，说什么也不愿再走下去：“你们自己去吧，要是让他知道我带你们去的话，我就完了。”

在另外一家中，83岁的鲍桂蓉盘坐在炕上。按乡里的分地原则，鲍桂蓉老少三代分得23亩土地。她57岁的儿子情绪难控：“以前没地时，我就到城里打工，可我现在这么大岁数了，本想借着现在的好政策回来种地，可是，吕和平承包的地谁敢去，真要去种地，出现什么意外谁负责？”

采访中，记者在大黑岗子乡政府看到一份吕和平于4月10日交给当地派出所的“报案信”，信上写到，“如果发生经济损失或流血事件，由你方承担全部责任。”

“一个警务人员说出发生流血事件，这样的口吻和语气对村民无疑是一种警告和威胁。”乡政府一位工作人员说。

乡政府：“承包合同不具法律效果”

目前主持村里工作的人员说：这块地是原村支书包给吕和平的，当时乡里不知情。按照《土地承包法》，承包出去必须经村民代表大会同意，但当时却没有。

“大黑岗子村的情况非常复杂，从去年10月到现在还没有正式的村委会，在量化土地的前一天，该村的村支书被一蒙面人打断腿，至今没出院，凶手也没抓到。”一位由乡里派到村上主持工作的人员说。

这名不愿透露姓名的工作人员说起这件事，似乎表明村民们的畏惧不无道理，“当然，村支书腿被打折和吕和平无关，但按村民的说法，吕和平有着更大的能量。”

说起这块充满纷争的地，这名工作人员介绍了大致情况：

这块地是原村支书在1997年包给吕和平的，当时乡里都不知情。按照《土地承包法》，土地承包出去必须经村民代表大会同意，但当时却没有；另外，辽宁省有过相关规定，即必须是承包土地所在地的户籍人员才可以承包，而吕和平是新民人，却来承包辽中的土地。所以当后来乡里发现这个承包合同是不具备法律效果时，认为应把地分给那些失地农民，但村民却都不敢去种。

记者看到这份时效为30年的合同内容仅说“经大会研究决定”，合同上并未标明具体的土地亩数。“当时承包给吕和平的土地是近300亩，后经他平沟、开荒又自己开垦出100余亩的耕地。”

签订合同时，吕和平是大黑岗子村附近地区的派出所所长。让村民感觉吕和平有着更大能量的是，“这么多土地，每年的承包费才2万元。”

警察吕和平：“这对我不公平”

“为了这块地，我欠下40多万元的外债，现在我把那块地建好了，乡里又想收回，这对我不公平。”

“我们也曾多次找过吕和平，可他认为我们给出的9万余元赔偿费太少，我认为关于赔偿费的事情大家可以坐下来谈，但不能阻止村民种地啊。”大黑岗子乡党委书记张绍利说，“吕和平身为警察，其管辖权属于公安系统，我们也曾和县里反映过，但是由于对其没有管辖权，没法处理。我也曾多次和派人到有关部门反映，但到目前还没有结果。”

17日下午，记者在新民市第一看守所的门卫室里，见到了吕和平。对于和农民们发生的纠纷，吕和平毫不讳言，但他也表示：“作为国家公职人员，作为一名党员，我不可能和老百姓争夺利益，但是我要维护自己的合法权益。”

吕和平认为自己签订的合同是有效的。“为了这块地，我欠下40多万元的外债，现在我把那块地建好了，乡里又想收回，这对我不公平。这好比我当年买了一筐鸡蛋，辛辛苦苦孵出小鸡后，他们又想拿回去。”至于派人去田间巡查，吕和平称，“我要维护我的利益，去地里的人是我的爱人、弟妹等。”

对于国家公职人员是否可以承包土地，从事经营性活动，吕和平说：“我承包那年，还没有颁布《土地承包法》，对公务员也还没有具体的管理法则，再说，我并没有在自己的职权范围之内去从事商业活动。”

事实上，早在1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》就已出台，其中一款明确规定，国家公务员不得“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”，而据乡里一名工作人员介绍，吕和平将承包来的土地又转包给了7户农民，从中收取租金。对此，吕和平也未予否定。

随后几日，记者先后采访新民市委、市政府、市公安局等相关部门，但均拒绝评价吕和平的做法。辽中县公安局监察室在去村里了解情况后表示：“吕和平和村民之间是一场纠纷，我们还在进一步的了解中。”