香港战略价值渐下降新特首难望无限支持

香港行政长官董建华3月11日以健康不佳为理由，正式向中央政府请辞，并在12日获中国国务院总理温家宝批准，即日生效，香港政务司司长曾荫权出任署理行政长官，及定于7月10日补选行政长官，以继续董建华余下两年多任期。外界普遍预期，曾荫权已被中央钦点为接替人选，将会成为下任行政长官。

熟悉北京政情的人士透露，随着形势的发展，香港向台湾示范“一国两制”的战略价值日渐下降，不论日后由谁接任为新行政长官，将再难得到中央政府大量的政策倾斜，中央政府只望香港不再为中央政府“添烦添乱”。

对中央领导而言，董建华的下台，不可谓没有“松一口气”的感觉。中国的国情复杂，经济增长，三农问题，可持续发展，台湾问题，都让中央忙得不可开交。香港的经济相对富裕，政府的运作也较上轨道，虽然在政制问题上中央一定要看牢，但北京领导实在无意在香港问题上“事必亲躬”。

中国前领导人邓小平构思“一国两制”时，最终极的实施对象是台湾，邓小平希望以“一国两制”解决台湾问题，并以率先回归的香港和澳门作为示范单位。在江泽民时代，他多次强调处理统一问题要有迫切感，香港的高度自治，依旧是中央十分强调的问题。

不过，随着香港特首董建华不断被指“偏离主流民意”，并在处理房屋政策，非典疫情等问题上遭到强烈批评，甚至引发大规模的示威后，中央政府已开始更积极地处理港澳事务。

在董建华沦为弱势政府的大前提下，特区的新特首卡位战似乎也提早爆发，在特区班子各怀鬼子的情况下，高度自治似乎已经成为提高香港执政水平的绊脚石。在去年的下半年香港准备立法会选举开始，香港就爆出“名嘴被逼封咪疑云”，“民主党参选人何伟途涉国内嫖妓被收容”，中央政府的影子，已经是随处可见。

中国人民代表大会14日正式通过“反分裂国家法”，并没有提及“一国两制”。中国国家主席胡锦涛4日发表对台湾工作的“四点意见”，包括“坚持一个中国原则决不动摇”、“争取和平统一的努力决不放弃”、“贯彻寄望台湾人民的方针决不改变”以及“反对台独分裂活动决不妥协”，当中也没有提及“一国两制”。“一国两制”被虚化，似乎已经成为定局。

中国中央政府之前曾多次表示，即使在台湾实施“一国两制”，台湾将会获得较香港更多的自主权，这些都可以反映香港作为“一国两制”示范作用已大不如前。

事实上，台湾政府和人民普遍对香港落实“一国两制”一直存疑，加上香港回归7年，中国人大常委会曾就《基本法》进行两次释法，包括去年4月以释法方式，否决香港进行普选，这些都难免令人怀疑“一国两制”是否能确切落实。

虽然在香港形势最动荡时，中央曾出台一连串政策，这包括“更紧密经贸关系安排”、以香港作为人民币离岸中心、在部份省市实施“自由行”，放宽内地居民到香港旅游的限制等；不过，中央对香港的特别关爱，也引来不少地方诸候的反弹。

中央政府去年底已给予香港不要再倚赖中央的讯号。胡锦涛去年12月20日要求香港行政长官董建华及主要官员查找不足，便是要香港明白，若要维持香港经济繁荣，要靠自己的力量，检讨不足之处并加以改善，中央可以为香港做的，大部份都已做了。董建华在1月发表的施政报告内，曾表示“尽量避免给国家添烦添乱”，这也正在一个侧面说明中国中央政府对香港未来的期望。

新中央领导层对香港的战略价值看重程度不及过往，另一个原因可能跟现时的政治局常委中，没有几人与香港有特别渊源有关。曾在二十至四十年代多次经过香港的邓小平，对香港作为中国窗口的作用十分清楚。

对于邓小平提出 “一国两制”、 “五十年不变”的构想，外界普遍认为是权宜之计。其实，在邓小平心目中，他要求香港维持“五十年不变”，也可能是让某些香港非政治性的核心价值继续存在，为中国内地起示范作用，让中国进一步跟国际社会接轨。这个转折的过程，非几十年时间不可，也是邓要求“一国两制”维持五十年的其中一个原因。中国中央领导人在考虑香港问题时，实在不可不考虑这点。

亚洲时报