中共反腐败大决战 《党内监督条例》面临夭折？

官方公布的《条例》，外界推测是遭到来自官员们的阻力。据中共党刊《半月谈》九月透露，该《条例》在经中央讨论通过后，可望于年内正式公布实施。但两个多月后，新华社消息又否认了之前《条例》的出台时间，指《条例》将在中纪委三次会议后（2004年1月12日）推出，期间的反复也可窥《条例》面临诸多阻力。《条例》的颁布实施必然会造成中国官员的既得利益和造成权力的约束，因此而招致这些既得利益官员们的强烈反对。

据《了望东方》说，《条例》的重点是加强对党政领导班子和主要负责人的监督。诸多《条例》起草者们认为，党内监督根本来说是对权力的监督。《条例》颁布实施后，在预防腐败的同时也必然会削弱党政领导班子和主要负责人的权力，这就必然招致党政领导班子和主要负责人的消极对抗。

而且这些对抗从提出起草《条例》开始就一直存在，虽然专家学者对《条例》给予了非常高的评价，但是它的出台也经历了许多曲折。据《了望东方》报道，《党内监督条例》的前期酝酿可以追溯到1987年，1990 年后的13年里，十四大、十五大都一再重申拟定《党内监督条例》，还曾提出过制定草案或试行法规的设想，并从十四大之后着手起草工作。但是，这项工作做做停停，几次出现暂时搁置再做调查和总结的情况。

直到《条例》于日前宣布颁布实施以后仍遭遇到阻碍，被中共作为预防腐败的一个重要利器提出的《条例》自宣布颁布实施后却没有更多的消息报道，《条例》全文也迟迟没有公布，与之前在起草过程中媒体的强烈关注形成强烈的反差。有分析认为，《条例》会损害中国官员的利益，受到阻力是很正常的事情。

除了中共既得利益集团的阻力外，中共现有的领导体制也将制约《条例》的实施。《南方周末》文章说，政治家们从理论上寻找到一条权力监督的有效道路：实行党内分权。即把执行权和监督权分立，在党内自成体系，各司其职。然而现实的党内权力架构是，实施监督权的纪委，在地方是受同级党委领导的，难以做到“自己对自己的监督”。

条例起草者之一、中央党校党建教研室专家任铁英说，各级纪委的归属权问题，直接涉及党内领导体制，不可能由一个监督条例来体现。而充分体现基层党内权力分解的党代会常任制，尽管学术界要求将之写入条例的呼声很高，但同属于与党章“抵触”，任铁英表示，条例不会涉及这方面内容，需要由党的全国代表大会讨论通过。

中国《新闻周刊》曾撰文认为，中共监督体系或监督制度存在一定的缺陷。比如党内的监督，省里的纪律检查委员会是归省委领导的，也即省纪委书记是在省委书记领导下工作的，如果纪委书记要主动监督省委书记，他的职位还能保得住吗？再比如，权力监督主要是通过省里的人大来进行，但是目前我们的体制中，有的省人大主任是由省委书记兼任的，他自己领导的人大能监督他自己在省委的权力吗？还比如，司法监督是一个重要的监督手段，但是省里司法工作总体上是由党的政法委员会协调指导的，如果省里的司法系统要监督省委书记的话，首先要取得省委政法委员会的支援才有可能，而在省委书记领导下的政法委书记有胆量直接监督他吗？

但真正让中央政府下决心要起草《条例》的是程维高案，“谁来监督这些封疆大吏”是2003年中国媒体、民间议论的焦点之一，程维高案件也严重暴露出目前地方权力过于集中，凸现出监督机制的薄弱。

《条例》虽然是作为预防腐败的利器提出，但其实质上是对中共官员权力的制约，这就必然造成《条例》从提出之日就面临重重阻力的境况。一旦这种阻力威胁到中共的执政，《条例》的夭折也就成为可能。

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