中国大陆许多史学家认为,在二千多年的封建王朝统治期间,每每出现大的农民起义之后,或者农民领袖夺取政权,改朝换代,或者农民起义失败,统治者吸取教训,大赦天下,减轻农民负担,都使到中国的农村休养生息,生产力有一个较大的发展。
即将接任国务院总理的温家宝,也将减轻农民税费负担作为其“农村新政”的重要一环,也是他组成温氏内阁后的头“三把火”。
据悉,温家宝认为,目前全国的各项农业税,每年共收入五百亿元人民币左右,即占一万八千九百一十四亿元的财政总收入的百分之三,比例很低。温家宝认为,即使全部免收农业税,国家和各省财政都可以承受。因此,他将在中央财政预算中,预留不少于三百亿元人民币,进行这项改革。
温氏“农村新政”得到不少学者专家的支持。他们指出,去年中国农民人均纯收入二千四百七十六元,是城镇居民人均可支配收入的三分之一。农民收入增长缓慢,阻碍了中国经济的持续增长。过往政府讲农民问题多,实质投入少。而西方发达国家,政府不但不收农民税费,反而补贴农民,中国对农民则“苛税猛于虎”。要使农村经济在短期内突飞猛进,必须吸取中国历史的经验。经济学者萧灼基在政协大会上发言,几乎一字不改地宣读了温氏“农村新政”,而且还要加大中央财政对农村的投入,不但免收农村儿童学费,还要包其他书本杂费等等。
财赤严重补贴吃力 但是,也有专家认为,减税原意是好,但也不能脱离中国农村的国情,否则到头来还是画饼,始终也脱不出温家宝所引用的“黄宗羲定律”的怪圈。明末清初思想家黄宗羲,将“积累莫返之害”来概括中国封建王朝搞减税变革到头来反又涨得更多的现象。
专家认为,第一,中国还是农民大国,十三亿人中至少八亿是农民,而西方发达国家,农民不到总人口的十分之一,而且农业生产机械化程度高,国家补贴尚可胜任,但如今也是沉重负担,中国若走国家补贴农业之路,必是死路一条。
第二,朱镕基政府已经积累了庞大的财政赤字,去年朱内阁最后一年的编列赤字预算三千多亿元人民币,温内阁第一年编列的赤字预算比其还多一百多亿元。如果温内阁还要将大量的资源投放于穷乡僻壤,不能即时转化为经济效益的地方,是否合算?
第三,如果免收各项农业税五百亿元,同时又要拿三百亿元甚至更多的资金去养活农村官员,一减一加,中央和各省财政至少增加一千多亿元,在政府庞大赤字下是否还有这个能力,值得怀疑。
第四,目前中国的乡镇等农村政权,其实是靠农业税费维持,本来已经捉襟见肘。许许多多农村的腐败现象产生,就是因为基层官员基本收入不保证,只好去吃大户,“家家都有丈母娘”,如果一下子免税,他们多少要喝西北风。事实上,如果免收农业税,能够养活农村官员的只有沿海富裕大省,内陆省份全部要吃中央财政。
温氏“农村新政”也提出,为了减轻农民负担,必须精简农村政权机构,减人减官。有些激进的甚至主张,完全撤销农村乡镇两级政权。如果真是那样,恐怕那又是一个动乱之源。
农村出路在工业化 北京官方不久前作了一个调查,指中央政权的控制力最多只能达到县,其他早就失控了。由此观之,中共中央组织部的主张与温内阁可能不同,他们是要加强乡镇政权建设。其实,从毛泽东、刘少奇的“四清运动”,到邓小平的农村整党,农村政权问题一直是中共的心腹大患。
事实上,中国的农村出路在于工业化,这不可能是一蹴而就的,需要耐心,中央政府不可能将所有包袱都往身上揽。而农村乡镇政权建设,只有民主化这一条路,相信农民自己管自己,自己救自己。
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