拜登升級美越關係 抗衡中共(圖)

2023年9月10日，美國總統拜登訪問越南的第一天在河內舉行新聞發布會。面對中國在該地區日益增長的野心，拜登前往越南深化兩國之間的合作。（圖片來源：SAUL LOEB/AFP via Getty Images）

【看中國2023年9月10日訊9】（看中國記者肖然編譯/綜合報導）月10日，美國總統拜登結束二十國（G20）峰會抵達越南訪問，將兩國關係提升為全面戰略夥伴關係，以尋求制衡中共。有觀察人士分析，雙邊新的外交位階將擴大美越的經濟及軍事合作。

這是在現有的全面夥伴關係框架上連跳兩級，也使美國在越南的外交關係等級中，與中俄處於平等的地位。

拜登週日表示，「越南是世界上的重要力量，也是這個重要地區的領頭羊」。越南領導人阮富仲（Nguyen Phu Trong）則表示，美越夥伴關係取得了「跨越式發展」並「提升到新高度」。

「在越南這樣的體系中，這是向整個政府和官僚機構發出的信號，表明與另一個國家的合作深度和結盟程度，」首席副國家安全顧問費納（Jon Finer）告訴《華爾街日報》。

美越建交近30年後，兩國關係得到提升。1975年，共產黨在越南戰爭中取得勝利後，華盛頓對越南實施貿易禁運直到90年代。

最近，隨著西方公司從中國撤離製造業務，美越年度貿易額在過去5年實現翻番。蘋果、耐克、英特爾都擴大了在越南的投資。目前美國是越南第一大出口市場和第二大貿易夥伴，2022年雙邊貿易額已達1240億美元，但仍低於中越貿易額的1760億美元。

拜登政府正尋求通過與亞洲友好國家建立更密切的聯繫來阻止中國在該地區的侵略。近幾個月來，美國在有時對美國意圖持懷疑態度的國家中取得了外交進展，擴大了美軍進入菲律賓基地的範圍，同意在印度聯合生產噴氣發動機，現在又加強了與越南的關係。

不過，越南也需要平衡與中國和俄羅斯的關係。

儘管1979年中越爆發了致命的邊境戰爭，但中國目前是越南工廠生產服裝、鞋子和電視機出口到西方的主要原材料來源地，並且中越兩個共產國家都對促進西式人權和民主的言論持謹慎態度。阮富仲也是去年10月習近平獲第三個任期後首位會見的國家領導人。

越南與俄羅斯也保持著密切關係，俄羅斯目前仍為其提供大部分進口武器。自2016年美國取消向越南出售致命武器的禁令後，越南數十年來首次購買了一些美國設備，包括無人機和電子產品。

堪培拉新南威爾士大學名譽教授、越南問題專家塞耶認為，由於中國經濟增長放緩，俄羅斯因入侵烏克蘭而被孤立。去年，越南升級和深化了與韓國、澳大利亞、日本和新加坡的關係。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心東南亞項目主任波林認為，越南一直擔心提升與美國的關係會引起北京的報復。他表示，此次越美關係升級是對中共在南海主張領土主權的舉動的回應。

新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院訪問學者阮克江告訴美國之音，與美國締結新的全面戰略夥伴關係，這意味著越南現在將擁有更多可用工具，來對抗中國在南海的影響力，並推動其經濟發展戰略。

中國近日發佈新「2023版標準地圖」，引起包含越南等東盟國家的抗議。上個月，越南外交部也對中國疑似在帕拉塞爾群島（越南稱黃沙群島、中國稱西沙群島）興建跑道一事回覆表示，未經越南許可在帕拉塞爾群島進行的所有活動，都侵犯越南對該群島的主權。

升級背後有隱憂

《紐約時報》報導稱，美越關係雖然升級，但外交互動可能會受限。

首先，越南採取「四不」國防政策，不太可能加入反中共聯盟，因為其奉行包括不加入軍事聯盟、不結盟對抗另一國、不允許外國在越南境內建立軍事基地，及不在國際關係中使用武力的「四不」國防政策。

美國奧瑞岡大學政治系教授武有翔（Tuong Vu，音譯）透過告訴美國之音，越南是否的確將其與美國和中國的關係視為同等重要尚需觀察。

路透社報導指出，美越合作也存在隱憂。美國宗教自由委員會本月稍早發表報告，指責越南在宗教自由的承諾上出現倒退，使越南曾經積極一度改善信仰自由的軌跡出現明顯逆轉。

紐約時報引述美國非營利組織「88項目」（88 Project）聯合主任斯旺頓（Ben Swanton）的一份聲明表示，在越南正在殘酷鎮壓行動主義、異見人士和公民社會之際，拜登總統卻選擇升級與越南的外交關係「令人憤慨」。

國際特赦組織美國亞洲宣傳主任納什（Carolyn Nash）近日也投書《外交家》雜誌（The Diplomat），指出華盛頓希望推進與河內的關係，但在越南政府言論自由的刑事定罪行為與拜登政府價值觀背道而馳的情況下，若兩國政府不進行系統性改革來解決在人權問題上的失誤，就不可能在這些共同目標上取得實質性進展。

美國總統拜登將於9月10日訪問越南，各界預測，美越屆時可能將關係升級為最高級的全面戰略夥伴關係。觀察人士分析，雙邊新的外交位階將擴大美越的經濟及軍事合作，但北京很有可能擴大在南中國海的擴張行徑，以對河內和華盛頓深化關係的決定發出警告。

美國總統拜登（Joe Biden）近日行程滿檔，他已於9月8日抵達印度新德里，準備出席二十國集團（G20）於9月9日起一連兩天在此召開的峰會。在G20峰會結束之後，拜登將於9月10日訪問越南，並與越共中央總書記阮富仲（Nguyen Phu Trong）和其他越南領導人會晤。

白宮稍早在聲明中指出，拜登的越南行將探索如何推動和以創新為驅動力的越南經濟增長，並透過教育交流和勞動力發展項目，擴大美國和越南民眾之間的聯繫。

拜登的印度和越南行，顯現美國正致力於加強與印太區域盟友的合作，特別的是各界預測，拜登很可能在訪問越南首都河內這天，宣布美越雙邊外交層級將升至最高級的全面戰略夥伴關係。

這是在現有的全面夥伴關係框架上的連躍兩級，也將使得華盛頓在河內的外交關係等級中，與北京和莫斯科平起平坐。

對此，新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）越南研究項目訪問學者阮克江（Nguyen Khac Giang）分析，雖然中國對越南的重要性仍不容忽視，但在前者於南中國海大舉進行擴張行徑之際，美越即將升級的關係顯示，越南將美國視為抗衡中國的關鍵合作夥伴之一。

越南將有更多對抗中國的工具

阮克江告訴美國之音：「對於越南來說，中國在經貿關係和意識形態上，一直是其非常重要的夥伴。但當然，當試圖維護其安全利益、以及在南中國海的海洋主權時，中國也一直是一個非常複雜、強悍的國家，因此與美國締結新的全面戰略夥伴關係，這意味著越南現在將擁有更多可用工具，來對抗中國在南中國海的影響力，並推動其經濟發展戰略。」

越南一直以來是與中國在南中國海主權爭端上最為強硬的國家之一。中國稍早公布以U形線勾畫對南中國海約90%海域擁有主權的威廉亚洲官网 「2023版標準地圖」，引起包含越南等東盟國家的強烈反對和抗議。另外，越南外交部上月也對中國疑似在帕拉塞爾群島（越南稱黃沙群島、中國稱西沙群島）興建跑道一事回覆表示，未經越南許可在帕拉塞爾群島進行的所有活動，都侵犯越南對該群島的主權，並使南中國海情況複雜化。

臺灣國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員黃宗鼎表示，美國為了擴大抗衡中國，東南亞於南中國海與後者有衝突的國家，就成為其積極拉攏的對象，若美越近期共同發布將關係升級成最高階的聲明，除了代表華盛頓的印太戰略進一步獲得落實，美越也可望擴大安全和供應鏈合作。

黃宗鼎告訴美國之音：「目前美國在印太戰略上面的具體措施，除了海洋秩序的強化之外，現在更進一步的就是推動所謂經濟秩序的強化，所以它格外地注重供應鏈安全。這一次的拜登訪問越南，如果確實雙方關係升格，在海洋秩序合作的面向上面，相信越南可以獲得更多在南（中國）海上面，抗衡中國軍事力量的相關軍事設施，那麼，從經濟秩序的面向上，目前看出來就是除了半導體的合作方面，另外是能源、相關基礎建設，或者說AI這一些產業的合作。」

《紐約時報》9月8日報導，分析人士表示，越南可能會在經濟上向中國展示，其與美國日益深化的盟友關係。報導統計，美國目前是越南第一大出口市場和第二大貿易夥伴，去年雙邊貿易額已達到1240億美元，但仍低於中越貿易額的1760億美元。

升級背後的限制與隱憂

雖然河內與華盛頓可望簽署新的關係協議，顯示前者正在遠離北京的政治軌道，但是紐約時報報導，美越外交互動可能也會受到限制。

報導分析，河內不太可能加入針對中國的聯盟，因為其奉行包括不加入軍事聯盟、不結盟對抗另一國、不允許外國在越南境內建立軍事基地，及不在國際關係中使用武力的「四不」國防政策。

美國奧瑞岡大學政治系教授武有翔（Tuong Vu，音譯）透過書面告訴美國之音，雖然從理論上來看，越南若與美國升級成全面戰略夥伴關係，顯示前者已將其與後者和與中國的關係視為同等重要，「但我們必須也要觀察，實際情況是否也是如此」。

此外，美越合作也並非沒有隱憂。路透社指出，美國宗教自由委員會（USCIRF）本月發表報告，指責越南在宗教自由的承諾上出現倒退，像是「近期對民間社會的鎮壓、擴大對獨立宗教團體的施壓、強迫放棄信仰的令人震驚的報導，以及其他日益嚴重的侵犯宗教自由的行為」，使越南曾經積極一度改善信仰自由的軌跡，「出現了明顯的逆轉」。

《紐約時報》引述美國非營利組織「88項目」（88 Project）聯合主任斯旺頓（Ben Swanton）的一份聲明表示，在越南正在殘酷鎮壓行動主義、異見人士和公民社會之際，拜登總統卻選擇升級與越南的外交關係「令人憤慨」，「儘管拜登高調宣揚推動'基於規則的國際秩序'和捍衛自由，但他卻再次討好擁有殘暴人權記錄的獨裁者」。

《外交家》雜誌（The Diplomat）9月8日也刊登一篇，由國際特赦組織美國亞洲宣傳主任卡羅琳．納什（Carolyn Nash）發表的評論，指出白宮希望通過建立與越南更緊密的聯繫，來推進包含以技術為重點的越南經濟增長、擴大教育交流以及緩解越南的氣候危機，但在越南政府言論自由的刑事定罪行為仍與拜登政府價值觀背道而馳、美國政府在防止氣候變化上也仍做得不夠多的情況下，「如果兩國政府不進行系統性改革來解決在人權問題上的失誤，就不可能在這些共同目標上取得實質性進展。」

中國將會如何回應？

在拜登親赴河內前，中共中央對外聯絡部部長劉建超已先前往越南，並會見了越共總書記阮富仲。阮富仲在與劉建超見面時重申，發展越中關係是第一優先。

中國官媒新華社報導，劉建超在9月4日起為期3天的越南訪問中，除了與越南外長舉行會談、也會見越南智庫及媒體，並表示同意鞏固政治互信，加強應對挑戰合作。

對此，尤索夫伊薩東南亞研究院的阮克江分析，中國刻意安排高階官員在拜登前往越南時前搶先一步訪問當地，必然是希望河內仍將越中關係置於越美關係之上，雖然北京對外為了顯示尊重越南自己的主權決定，不至於對此有強烈措辭，但可能同時間強化對南中國海的領土主張，以對越南和美國深化關係的決定「發出警告」。

阮克江說：「我認為此後中國將增加在南中國海的軍事行動，以向越南領導人發出警告，即使美國（與越南）升級了新的全面戰略夥伴關係，在面對中國在南中國海的行動時，越南仍然是很容易受到威脅的。」

奧瑞岡大學的武有翔也提出與阮克江類似的看法，他說：「在南中國海問題上，中國不會改變對越南的脅迫行為。然而，北京也可能試圖通過，加強黨對黨和軍隊對軍隊的關係，以及與越南最高領導人培養更密切的個人關係，來阻止河內進一步偏離其軌道。」

對於拜登的越南行，中國外交部9月4日維持一貫論調表示，希望美國在處理亞洲國家關係時「遵守國際關係基本準則，不針對第三方，不損害地區的和平穩定與發展繁榮」。

臺灣國防安全研究院的黃宗鼎分析，北京的確有可能透過在南中國海的軍事演練動作對越南施壓，但就整個外交大局來說，中國短期對越南的態度不至出現太大變化。

黃宗鼎說：「中國在20大所宣示的所謂和平共處的外交原則，那越南就是它最重要的第一個實踐的對象，所以，如果因為越南跟美國在雙邊關係的升格，然後就要破壞它之前所宣示的原則，對於中國來說，可能也不利它在跟其他國家發展外交關係。所以我覺得短期內，中國還不至於對越南有任何懲罰性或者是示威的這種動作出來。」