中國國務院文件曝光地方政府動了歪腦筋(圖)

前7個月財政數據顯示，非稅收入大幅增長19.9%。（圖片來源：Adobe stock）

【看中國2022年8月18日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）8月17日，中國國務院辦公廳發布的文件顯示，地方政府以罰款的方式進行創收。同天，中國財政部發布的前7個月財政數據顯示，非稅收入大幅增長19.9%，其中包括罰沒的資產和資金。

8月17日，中國國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於進一步規範 行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，該文件下發給各省、自治區、直轄市政府，國務院各部委、各直屬機構。

按照文件的解釋，行政裁量權基準是行政機關應該以特定形式向社會公布並施行的具體執法尺度和標準。但文件顯示，各地區各部門仍存在行政裁量權基準制定主體不明確、制定程序不規範、裁量幅度不合理等問題。

文件要求各地區各部門要「堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標......明確具體情節、適用條件和處罰標準。」

不過，從財政數據可以看出，地方政府正在想方設法增加收入 。

8月17日，中國財政部公布財政收支情況。從收入端來看，1-7月累計，全國一般公共預算收入124981億元（人民幣，下同），按自然口徑計算下降9.2%。

一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成。稅收收入被稱為經濟的「晴雨表」，更能反映經濟現狀。

前7個月，全國稅收收入102667億元，按自然口徑計算同比下降13.8%。各大稅種中，第一大稅種國內增值稅前7個月收入約2.37萬億元，按自然口徑計算下降42.3%。

受樓市低迷等影響，與房地產相關的契稅、土地增值稅收入出現明顯下滑。受前期汽車銷量下滑和車輛購置稅減稅政策影響，車輛購置稅也出現大幅下滑。

值得注意的是，財政部數據顯示，1-7月累計，全國非稅收入2.2萬億元，增長19.9%。

按照中國官方的定義，一般公共預算收入是指國家財政參與社會產品分配所取得的收入。主要包括：（1）各項稅收，包括增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅等。（2）非稅收入：包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入和其它收入。

《看中國》特約評論員唐新元指出，財權上收，事權下放，是最近十年來中央和地方矛盾的焦點。中央掌控七成的財權，而地方政府恰恰相反，活干的多，收入卻越來越少。近年來，地方政府由於貪腐、巧立名目花錢等因素，導致財政不足的問題一直都比較嚴重。地方政府的收支都嚴重依賴於中央財政的轉移支付、稅收返還等。尤其在房地產市場低迷的情況下，土地財政也玩不轉了。

樓市疲軟導致依賴土地收入的地方政府收入大減，而地方政府就動起了歪腦筋。

去年底，一則國務院督查通報登上了新聞熱搜：河北省霸州市違規出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉鎮下達非稅收入任務，組織開展運動式執法，出現大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題。

據不完全統計，僅在10月1日至12月6日期間，霸州市的罰沒收入達到6718.37萬元，其中11月份當月入庫罰沒收入4729.57萬元，是1至9月月均罰沒收入的80倍。

無論是亂收費、亂罰款還是亂攤派，種種亂象的背後源頭都指向了一點：財政缺錢了。

中國財政科學研究院發布財政藍皮書《中國財政政策報告（2021）》也顯示，未來幾年財政缺口規模將擴大趨勢，預計到2025年，財政缺口將達10.7萬億元。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)