《反外國制裁法》魔鬼在細節(圖)

香港學者沈旭暉分析，反制裁法的魔鬼在細節，法例未必會對在港銀行產生巨大影響。圖為匯豐銀行。（圖片來源：Adobe stock photos）

【看中國2021年8月10日訊】（看中國記者李懷橘報導）香港特首林鄭月娥今日（10日）表示，特區政府支持中央將《反外國制裁法》（反制裁法）以納入《基本法》附件三的方式在港實施。有評論指如此一來在港銀行將成為「夾心人」，若不遵從美國的金融制裁，會被懲罰；若不遵從北京的反制裁法也面臨民事訴訟。香港學者沈旭暉分析，反制裁法的魔鬼在細節，法例未必會對在港銀行產生巨大影響。

今年6月10日，中共人大常委通過《反外國制裁法》，反制裁對中國實施制裁的西方國家。最近有消息傳出，8月中，人大常委將召開會議將反制裁法納入《基本法》附件三在香港實施。

香港學者沈旭暉表示，無論《反外國制裁法》以全國性法律在香港實施，還是以本地立法程序實施，都會令到中美雙方在香港就金融問題攤牌，後果可以不堪設想。

他引述法例第12條指：「任何組織和個人均不得執行或者協助執行外國國家對我國公民、組織採取的歧視性限制措施。」

「組織和個人違反前款規定，侵害我國公民、組織合法權益的，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。」

這表示，在港銀行要在美國和中國之間二選一，或者跟隨美國執行制裁令，或者按照中共的反制裁法行事，「兩邊都有長臂管轄，因此金融機構要選邊站」，他形容這是「世界金融大戰級別的震撼」，而香港就是震央。

他續分析，香港金融機構也許已經在中美兩邊進行遊說。律政司司長鄭若驊曾表示「無需過分憂慮」，換言之，「憂慮」可以，但不用「過分憂慮」。

為何目前大家都表現很淡定？沈旭暉指，北京在國際關係上「講的、寫的、做的，永遠都有偏差」，那麼法例之外有無迴旋空間呢？

根據反制裁法，中國國務院可決定將個人、組織列入反制裁清單，並採對其取以下制裁措施：

（一）不予簽發簽證、不准入境、註銷簽證或者驅逐出境；（二）查封、扣押、凍結在我國境內的動產、不動產和其他各類財產；（三）禁止或者限制我國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動；（四）其他必要措施。

沈旭暉指，法例列明反制裁清單由中國國務院制定，即中國政府會公開宣布被制裁人士及組織的名單，「而暫時看不到匯豐等公司會被國務院制裁」，即查封、扣押和凍結資產等情況暫時看不到會發生在匯豐等銀行身上。

他認為，真正規管在港金融機構的是上文所引述的第12條。惟該條上半部分屬於警告性質，並沒有列明如果配合又有何後果，魔鬼在細節，這是中國式法律的蠱惑之處。

第12條後半部分指，中國公民或組織可以向被制裁機構提出民事索償。沈旭暉分析，根據這條法例的字眼，中國政府不會做出任何行為，或者可以解讀為中國政府不會做出任何回應，直至當事人提出民事訴訟。

他舉例指，如果反制裁法在港實施，而林鄭月娥是被美國制裁的高官之一，即林鄭可以「依法」對配合美國向她實施制裁的銀行如匯豐等，進行民事訴訟，「首先，受害人林鄭月娥要提出證據，證明自己遭到『歧視性限制措施』，提供被停止銀行戶口的資訊」；另外，林鄭還要提出對被停止金融服務所帶來的損失，並要求賠償。

沈旭暉指，如果林鄭贏，被起訴銀行則要賠償林鄭一筆錢，不過「就算陪一億，對銀行來說都是小數字，就算給林鄭一個安家費」。

那麼，美國會因此制裁該銀行嗎？他續指，從以往案例可見，很多歐洲銀行都有違反美國制裁令，因此賠上天價賠款，不過雙方都不想關係進一步惡化，故銀行交完罰款就算了結。

沈旭暉表示，不知道具體情況會如何執行，如果反制裁法在香港實施，北京又不想引發金融大戰，當局可以在法律條文上設迴旋空間，若林鄭月娥等官員提出民事訴訟，主導權在北京一方，如何處理全看當時的中美關係。

另外，依據普通法審理的案件，耗時十分之長，控辯雙方各自取證，並找來專家作證，庭審時間可以拖至幾年，「那麼幾年間，什麼事情都可以發生」。假設到了最後，法庭真的宣判凍結該銀行資產，那麼可能這時這個世界已經在打熱戰了，而法庭的宣判結果也無所謂了。