代理人登記制 學者例舉美、德、澳案例(組圖)

左起，顏銘緯、江雅綺、洪偉勝、鍾佳濱、黃帝穎，從不同角度探討外國代理人登記制度的必要性。(圖片來源：陳可仁/看中國攝影圖)

【看中國2019年9月22日訊】（看中國記者張明天報道）通訊媒體的發達再加上紅色媒體對台滲透的情況越趨嚴重，今(22日)台灣制憲基金會與台灣永社共同主辦「反紅色滲透與外國代理人登記制度」座談會，由洪偉勝擔任主持人，與會的來賓有鍾佳濱、顏銘緯、江雅綺、黃帝穎等，從不同角度探討外國代理人登記制度的必要性。

今台灣制憲基金會與台灣永社共同主辦「反紅色滲透與外國代理人登記制度」座談會，由永社副理事長洪偉勝律師擔任主持人，以及民進黨立法委員鍾佳濱、台灣基進戰略企劃部主任顏銘緯、台北科技大學智財所副教授江雅綺、台灣制憲基金會常務董事黃帝穎律師等人到場參與。

鍾佳濱用「外、聯、內、透」來說明《境外勢力影響透明法》。(圖片來源：陳可仁/看中國攝影圖)

鍾佳濱用「外、聯、內、透」來說明《境外勢力影響透明法》(以下簡稱《境外法》草案的概念。

鍾佳濱用「外」來形容「境外有敵意的對象」，且敵國和敵意是分開來的概念。「聯」就是境外勢力與代理人的聯結，但鍾佳濱認為用「協力」可更準確表達對有敵意的境外勢力的「協助者」。「內」就是境外勢力對台灣內部民主的影響，包括透過商業、貿易、商品等所影響的政治活動和言論行為。最後是「透」，利用資訊揭露的規定，讓人民有選擇權。

並舉「藥品、食品和保健營養食品」的例子來說明代理人法案登記制的分類管制。

鍾佳濱說，食藥署對藥品和食品的管理標準不一樣，「藥品」管制嚴格，必需經過人體試驗、強調療效，但如果是「食品」，只要標示清楚就會尊重人民自己的選擇，而「保健營養食品」雖也不能講療效，但是有機能性，同樣受到嚴格規範。

因此鍾佳濱用「藥品」比喻《境外法》裡的一到七款明列各政治活動型態，直接會受到影響的，應該受到嚴格的管制。第九款是政治性的傳播活動，這就像「食品」只需要標示清楚來源。最後學術研究者就是「保健食品」，他們是參與國家政策制定的相關團體。

身為《境外法》起草人之一的顏銘緯發現，雖然澳洲是目前全球主要經濟體中，最依賴中國的一個，但卻對北京的威脅非常抵制，顏銘緯認為澳洲對於中共有非常深厚的研究，因此台灣如何預防境外勢力的方法，澳洲是可以借鏡的地方。

《境外法》起草人之一顏銘緯。(圖片來源：陳可仁/看中國攝影圖)

顏銘緯說：在2018年6月澳洲就通過兩項反外國干預的法案，分別為《國家安全立法修正案（間諜活動及外國干預）法案》，以及《外國影響力透明化法案》，這是澳洲冷戰以來政府活動最大的改革。

而澳洲通過這個法案針對的是現行法律的修正，讓有不足和漏洞的地方可以修補，讓灰色地帶可以轉為法律不允許的黑色地帶，並且把複雜的境外勢力變為「可見」，讓政府可以監管。

顏銘緯轉述澳洲學者的話，澳洲在思考跟中國關係的時候，開始更注重國家安全跟主權維護，在平衡經濟機會的時候也不要忘記跟中國交往是有風險存在的。

江雅綺也認為這個法案的通過，不只是看似表面上的「登記」而以，更有遏止的效果。並舉美國為例，中國環球電視網（CGTN）被美國廣播電視記者協會（RTCA）認為隸屬於中共官媒，因此予以拒絕申請記者證更新。

黃帝穎認為此法案的通過，在國際上台灣並非先例，而且對保護民主起到很大的做用。(圖片來源：陳可仁/看中國攝影圖)

黃帝穎認為此法案的通過，在國際上台灣並非先例，而且對保護民主起到很大的做用，因此也再次駁斥反對黨提出的「綠色麥卡錫」和「殲滅台商」的說法。

黃帝穎還用「洗錢防制法」來比喻「登記制」，為了必免洗錢，所以超過一定的金額就必需要去登記，但登記的人百分之90都是合法的，只有少數可能會涉及洗錢的行為，所以登記後不代表就合法了，還是會有相關的處罰。

黃帝穎不認為「全部開放、全部自由」稱為「民主」，他認為，民主必需受到保護。並舉德國的例子，當時的威瑪憲法雖然崇尚自由民主，但卻讓德國人用「民主」的方式選出了希特勒政權，反而終結了「民主憲政」，不但粉碎了原有的秩序，更將德國人帶入二次大戰的浩劫。

因此，二戰後的德國人理性的思考「民主要有防衛性的精神」，不能讓民主消滅民主的事情發生。

所以德國才會有「違憲政黨的解散」，當這個政黨鼓吹的是「納粹」、「新納粹」、「獨裁」那就可能要被解散。但德國基本法還是有保障政黨自由、集會結社自由，但當要消滅民主的時候，這樣的政黨和言論就不在言論自由和結社自由保障的範圍。