到加拿大生「雙非」：中國人前仆後繼

一言難盡說「雙非」

「雙非」(double-not)這個漢語專有名詞，據說最早出自港媒，用於專指父母均非香港居民，本人卻在香港出生，並因此擁有香港合法身份的嬰兒，而在加拿大，「雙非」則是指父母兩人中無一人擁有加拿大公民或永久居民身份，卻在加生下的、擁有加拿大公民身份的子女。

本非熱門名詞 更非專指華裔

加拿大是當今世界為數不多、仍堅持「落地入籍」政策的國家之一，即不管父母是何國籍，只要孩子繫在加拿大領土上出生，就自動獲得加拿大公民身份。這個政策本係源自英聯邦慣例，但如今大多數英聯邦國家也已廢除此法，而加拿大仍相沿至今。

雖然將「雙非」這個漢語專有名詞移植到加拿大，最初的確是指中國、尤其中國大陸「雙非」嬰兒，但「雙非」現象由來已久，並不是、最初甚至主要不是華人的專利，只是近10年來，採用「雙非」形式將孩子生在加拿大，並期冀由此獲得並享受加拿大公民待遇者，確以華人(臺灣、香港、大陸人都有)為最多。

「雙非」嬰兒的誕生渠道，通常是父母持探親或旅遊簽證入境，產子後父母再回歸本國，孩子不論是否同歸，事實上都已自動成為加拿大公民，近年來一些旅行社和中介機構，也刻意招徠有意生下「雙非」嬰兒的海外「準媽媽」來加，通過「月子中心」的「一條龍服務」誕下「雙非」嬰兒。

由於「雙非」嬰兒數量越來越多且難以統計、控制，近年來加拿大海關已開始從嚴把關，孕婦特徵過於明顯的外國遊客往往會被勸退。但道高一尺，魔高一丈，如今某些中介公司會特意安排所謂「雙非孕婦」在懷孕6個月左右、孕相不明顯之際入境，然後先入住普通「接待站」，臨產前一個月左右再入住「月子中心」，最終達到順利產下「雙非」嬰兒的目的。

「雙非」竟有何求 

「雙非」嬰兒哌哌墜地後，事實上存在許多麻煩。

比如倘父母都是中國大陸居民，在加拿大產下「雙非」嬰兒後，倘父母要偕孩子回國，因中國不承認雙重國籍，就勢必面臨許多麻煩，如果以讓孩子以中國公民身份回歸，需在使館先提交「未入籍證明」，然後才能辦理中國國籍證明，這樣一來「雙非」等於白忙，反之，孩子回國後上不來戶口，同樣面臨一堆問題。

那麼，不遠萬里，不辭辛苦，誕下「雙非」嬰兒，究竟有什麼企圖?

大多數「雙非」父母都會毫不猶豫地回答「為了孩子未來前途」、「為了讓孩子享受加拿大公民福利」，而收取不菲費用，代理「月子中心」等業務，幫助「準媽媽」們生育「雙非」嬰兒的中介機構，也毫無例外地以「讓孩子享受加拿大公民福利」為賣點招徠顧客。

然而，「加拿大公民」究竟有哪些福利?這些福利中，又有哪些是「雙非」嬰兒可自動享受的?許多「雙非父母」事實上並不那麼明白。

首先，加拿大出生的「雙非」嬰兒，的確可獲得本地合法出生紙，自動成為加拿大公民，這是毫無疑問的。

其次，作為加拿大公民，一旦滿18歲，獲得完全行為能力，就可以和普通公民一樣申請大學，大學學費和普通公民相等，就業機會也是如此。此外，18歲後作為公民，「雙非」子女可申請父母來加團聚——前提是收入情況符合擔保基本條件。

但作為福利國家，加拿大另一些主要福利，「雙非」嬰兒卻未必享受得到。

如未成年人極為重要的「牛奶金」福利，「雙非」嬰兒是完全享受不到的;公費醫療也一樣，「雙非」公民要到年滿18歲、成為獨立納稅人後，才能開始申請自己的醫療卡，在此之前，他是無法獲得公費醫療待遇的。

比較複雜的是公費教育。

原則上，「雙非」適齡兒童是無法獲得中小學公費教育資格的，但實際上各省的規定有所不同。

如卑詩省，2011年修訂版《學校法》規定，適用於公費教育的未成年人，父母必須是公民、永久居民或「通常居民」(ordinarily resident)，後者一般指父母一方持有效國際學生簽證或一年以上效期工作簽證，每週工作20小時以上，如果沒喲上述資格，即便「雙非」適齡兒童有合法公民身份，也只能以國際學生待遇入學，這不僅意味著與公校免費教育無緣，也意味著無法像本地生源那樣享受私校價格，而必須支付高得多的國際學生入學費用。

而在另一些省則靈活得多。

如安大略省，只要「雙非」適齡兒童本身具有「通常居住」身份，即本人在當地常駐，且有固定監護人並能提供證明(監護人書面確認申請入學前6個月孩子在其駐所居住，今後也將繼續居住，並提供住址證明)，該「雙非」適齡兒童便可合法入學，享受免費教育。

該省《教育法》規定，必須優先保障適齡兒童的入學權利，不僅「雙非」、甚至「三非」(父母和兒童本人都沒有合法身份，一般指全家偷渡並被發現的經濟難民)適齡兒童只要符合前述條件，也可接受本地免費教育。

不能享受有不能享受的道理

和香港等地不同，加拿大的福利和稅負貢獻間的因果關係更加密切、直接。公民資格僅能確保當事人合法在加拿大居住、受加拿大法律保護的責任，但在其未成年、未納稅及未能履行公民職責、未能通過勞動為社會產生貢獻之前，其能否享受某項福利，取決於其監護人是否履行了上述義務。

正如卑詩省教育官員解釋卑詩省《學校法》相關規定時所指出的，省府對居民提供免費教育的前提，是本地報稅、納稅，因為公立教育的經費來源於稅款，甚至私校教育的部分經費，也同樣源自稅款所形成的省府補貼，「雙非」父母未履行上述義務，對本省教育無貢獻，其未成年子女自也無權享受公立教育福利。

卑詩省和安省對「雙非」但能提供監護證明者區別對待，奧妙在於對監護資格的審查寬嚴不一。

安省將「雙非」家庭分為三類：全家回流，子女到學齡才返回，假期又回原居住地;父母回流，子女委託親友監護;全家在本地居住。教育部門僅將第一種「雙非」 視作「非經常居住學生」，並可能要求該學生按國際學生標準付費，而對第二、三兩種，則只要父母或監護人能拿出電費單、租約之類居住證明，就可順利入學享受本地生待遇，且其《教育法》中僅強調「申請入學者需為常住居民並有監護人」便可免費受公校教育，父母是否正常繳稅，與子女入學沒有直接關係。不僅如此，只要「雙非」適齡兒童拿出前述監護證明，就算作「有監護人」，便符合條件。

而卑詩省自2011年修改《學校法》後，監護人必須辦理符合《領養法》(Adoption Act)的正式手續，或符合《家庭法》中監護權關係，監護資格才會被認可，具備合法領養監護資格的監護人也必須具有居民資格，被監護的「雙非」適齡兒童才能享受公費教育待遇。也就是說，在卑詩省，即便「雙非」父母一直和子女住在本地，且擁有居住憑證，只要兩人都還沒有合法居民身份，未成年子女就無法享受公費教育。

2013年前，卑詩省一些學區曾「靈活掌握」監護政策，對監護者身份睜一眼閉一眼，但2013年後省教育廳要求從嚴審查監護資質，重申「非辦理正式領養手續不算監護資格成立」，此後敢於「靈活」接納「雙非」生源的校區幾近絕跡。

漏洞、堵漏和爭論

一些支持「雙非公費」的人士認為，安省當前的辦法較為人性化，將能否享受公費教育的關注點放在未成年人利益優先、而非資格、金錢考量優先上，符合加拿大的國家人文精神，「雙非」學生固然因此耗費了其它家庭繳納的稅款，但他一旦長大成人，仍會承擔加拿大公民的一切義務，並為社會作出回饋和貢獻。

但持反對意見的人士則認為，安省當前的方法看似人道，實則對合法納稅人家庭不公，且人為鼓勵了「雙非」現象和非法難民大量入境造成的壓力，卑詩省當前的辦法才更合理。

不過大多數人都承認，不論卑詩省或安省的政策，其實都有漏洞可鑽。

安省在監護人審查方面較為寬鬆，自不待言，即便看似嚴格的卑詩省，只要「雙非」父母和監護人之間達成君子協定，按官方要求辦理正規領養手續，而私下另作約定，公校系統就無可奈何，而這種君子協定通常是有償的、私下的，政府既不能監管，更無法從眾獲得稅費收益。

如果僅從監護人的角度進行堵漏，效果恐怕未必理想，充其量讓原本就存在的「領養交易」變得更普遍、更露骨，並便宜了那些樂於提供領養服務的本地合法居民家庭，和從眾牽線搭橋中介公司。

去年初，聯邦移民部提出從根本上修改移民法，取消「落地入籍」原則，轉而規定父母至少有一方應具有公民或永久居民身份，在加拿大所生子女才能自動具有加拿大國籍，時任聯邦移民部長的肯尼表示「加拿大國籍身份不容販賣」，並表示將於去年秋推動這項修改完成。

然而迄今大半年過去，「落地入籍」原則猶在。儘管取消「落地入籍」可最大限度堵塞「雙非」漏洞，甚至使「雙非」在法律層面成為歷史名詞，但一來此舉從根本上改變加拿大移民國家傳統，在社會上遠未達成共識，強推勢必產生許多後遺症，二來此舉會影響諸如外勞、留學生所生子女的切身利益，因為按照現行法規，他們的子女不是「雙非」嬰兒，一旦取消「落地入籍」，他們及其子女就會成為被「雙非」們殃及的池魚。

許多人指出，「雙非產子」業已成為龐大的產業鏈，不論怎樣堵漏，都會有商家和個人鋌而走險，嘗試尋找新的漏洞。或許，轉變思路，從承認現實、尊重未成年人權宜，提高「雙非」違規成本的角度，去修改現行教育法規，是較為可取、可操作的思路。