美國紐約市是如何管理攤販的(組圖)
【看中國2013年11月27日訊】走在美國紐約街頭，無論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍佈的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等，這已經成為紐約市一個頗有代表性的街景。據一家名為「街頭商販工程」的NGO介紹，目前紐約市有2萬多個街頭商販。然而，在紐約想要成為一名街頭商販並非易事。除了必須拿到許可執照外，還面臨多種營業限制，稍不留意，警察就有可能開出嚴厲罰單。
在紐約從事街頭銷售必須要取得許可執照，「街頭商販工程」在其官方資料中明確指出：「在公共場所無照銷售是一種犯罪行為，如果違犯這條規定，將有可能面臨拘捕與沒收貨物商品的風險」。
要拿到街頭販售執照並不容易。據紐約市長社區公共事務辦公室主任介紹，紐約攤販執照基本包括以下五種情況：
第一是雜貨銷售攤位許可證，這也是最難申請的。目前居住在紐約州的榮譽退伍軍人及其家屬，才有資格申請這類執照。
第二是食品攤位許可。這類執照需要衛生局的許可，衛生局每隔幾年都要舉行抽籤活動，決定與分配獲得執照的名額。不同的餐車許可證年限有所不同，但最長不超過兩年。到期後，只有衛生狀況合格而且沒有欠下罰款，才能獲得新的許可證。餐車攤販還需要有從事食品衛生工作的執照即上崗證，得過考試一關，培訓、考試內容主要是食品衛生方面的要求和規定。
第三，根據美國法律規定，在街頭販售報紙、雜誌、書籍、CD、藝術品可以不需要申辦執照，但是必須遵守紐約市裡的許多限制，例如，有些街道明文規定不允許擺攤等。
第四，紐約公園銷售飲料與甜點的攤販，直接從公園管理處獲得營業執照，公園管理部門根據實際情況決定何處需要何種攤販，申請者以抽籤方式取得執照許可。
第五，在紐約還有一批沒有營業執照的街頭攤販，他們主要銷售一些諸如手錶、太陽鏡等容易搬運與轉移的商品，以便能迅速逃脫警察與其他執法人員的查抄。紐約目前大約有6000個這樣的無照攤販。
在紐約，沒有統一建制的「城管」部門，但是，能履行城市管理職責的部門分工清晰。其中，對於街頭攤販，警察局、衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局等等，都會參與監管檢查。
對於街頭攤販來說，即使有了許可證、上崗證，也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可證只允許在皇后區設攤，不能流動到其他區域。此外，紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。
攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等等。
食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求也是細而嚴，例如：操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發電機不能放在地上，只能架在半空，食物儲存要保持一定溫度，所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。
據「街頭商販工程」統計，紐約街頭攤販從業者大多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。
攤販們清楚地瞭解，對於管理部門的所有要求都必須嚴格執行，違規就要被罰，有時甚至一有不慎就會接到罰單，而且罰款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情況都有。
紐約市最近出臺了新管理規定，對街頭小販的罰款上限從1000美元下調至500美元。對此，有些攤販發牢騷說，罰款金額是下調了，可罰單次數卻明顯增加了。
不過，執法人員的態度一般比較客氣。而且紐約攤販指南明確規定，管理人員來執法時，小販有權要求對方出示證件，也有權自行拍照存證。
但是，在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道，如果攤販當場爭辯就會罪加一等。警察開罰單的同時還會開出一張聽證會通知書。如果認罰，可以直接交款；如果不認罰，可以去聽證會申請法庭裁決。
紐約「城管」與商販間的遊戲規則的形成有其歷史演進過程，也有其必備的綜合社會環境。不管是管理者還是攤販以及其它，各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規廣而告之，樹立法律法規的社會權威，以此為依據，管理者與當事人均相互理解與尊重，便能共同維護城市生活中的「街頭攤販景觀」。