中國現有的政治制度下不可能遏制腐敗氾濫

【看中國2013年10月19日訊】中國大陸最近不斷有貪官落馬，高校和科研機構也常爆出官員和項目主管貪污挪用科研經費的案件。中國科技部部長萬鋼就此表示，將設立專門機構在網上公布國家科研課題的詳細信息，建立經費巡視制度。但有評論人士認為，在中國現有制度下，任何行政措施都不可能遏制腐敗氾濫。

VOICE：香港《明報》星期五的報導說，中國科技部部長萬鋼10月11號在國新辦的新聞發布會上披露，目前有關部門正在審查兩起有關科研經費的違紀違法案件，一起涉案人是知名環境專家，另一起是省級科技廳的廳長。萬鋼對此表示「憤怒」「痛心」和「錯愕」。據知情者透露，萬鋼所提到的兩宗科研經費違紀違法案件，一宗涉案者是浙江大學環境與資源學院常務副院長陳英旭，被控將1022萬元人民幣專項科研經費非法據為己有，另一個是廣東省科技廳廳長李興華，因濫發科研補貼被調查。

報導說，近年來，中國大陸的科研經費投入年均增幅20%以上，2012年突破萬億元，其中國家財政支出的科技經費就超過5600億元。據權威統計，目前中國研究與試驗發展經費已位居世界第三。不過，中國科協的調查顯示：中國科研資金用於項目本身的僅佔40%左右，大量科研經費流失在項目之外。

官方新華網星期四報導，中國的科研投入與科技成果不成正比，科研經費被貪污、挪用、騙取的現象屢見不鮮，「黑洞」驚人。有的課題還沒開，一部分資金就已進入某些人員的腰包，這同中國科研人員的薪酬體系有關。一些科研機構、高校對科研人員採取「基本工資＋津貼＋獎勵」的薪酬制度，津貼、獎勵主要源於「科研提成」，一些課題經費已異化為科研人員的「紅包」，存在憑關係立項、按立項分成等問題。

現在旅居美國的經濟社會學者何清漣對此評論說，

「這個新聞過去多年反覆都在報。科研早就形成了腐敗鏈條。政府是發包方，能在政府拿到科研經費的，都需要運作，有回扣。然後導師們、專家們就成了科研經費的承包人，然後發下去給博士、碩士這種廉價勞動力來做。」

北京《新京報》報導說，中國科技部長萬鋼表示，科技部正在建設一個透明而且「各部門在一起」的科研信息部署機構，今後課題立項的內容、結題內容等信息，都將在科技部官網上公開發布，「讓同行業、相關企業看看」；今後將建科研經費巡視制度，科研課題經費使用情況至少要在本課題或本單位內部公開。

在遼寧一所高校從事科研工作的李先生對此表示，

「不太好改變。這是現行科研體製造成的。關鍵是，現在整個科研經費分配的過程當中，有很多項目還是要靠關係。無論它這個項目最後是什麼樣的結果，都能通過項目鑑定。這些人已經構成了一個小圈子。」

何清漣認為，中國科技部設立專門的「科研信息部署機構」和「經費巡視制度」，並不能起到遏制科研腐敗的作用。

「根據中國的經驗，每增加一道監管機制，以為會解決問題，實際上是增加了尋租成本。中國有銀監會、證監會、保監會，監督銀行、證券市場、保險市場最後變成貓鼠一家，互相勾結，只不過是提高了腐敗的成本。我相信科研也是這樣。」
何清漣舉例說，

「我就講一件事。現在習近平經濟方面的頭號智囊劉鶴，2000年我在國務院2000年經濟形勢中期研討會上和他一起開會。他當時任國家科委副主任，在會上作的報告就是講科研腐敗問題。現在10多年過去了，情況並沒有好轉。我也不相信目前的大環境在沒有制度性變革的情況下會有所改善。這就好像關於禁止領導人親屬經商，從80年代到現在發了多少文件，你說有效沒有？如果那些規定沒有效，憑什麼認為這些規定就一定有效呢？」

《新京報》的報導還說，近三年，中國審計機關對國家各部委和各省預算執行發布的審計報告中，至少有39份涉及「問題科研經費」。其中，2009年至2010年，住建部所屬一研究會，在專項課題經費中列支99.57萬元，用於與課題無關的辦公用房裝修改造、雜誌印刷和網路服務費等支出；2009年到2011年，中科院生物物理所在科研經費中列支工資福利費等1278.11萬元；2009年到2012年10月，科技部所屬知識產權中心在課題經費中列支職工食堂餐卡充值費13.48萬元；山東省今年發布的審計報告顯示，該省教育廳所屬13所大學共有9.43億元的科研經費項目支出預算沒有說清具體用途，全部填列為其他商品和服務類支出。