吳祚來：頂層設計：誰能制約共產黨？(圖)
權力被關進籠子
中共面臨的關鍵問題，是一場自我革命，讓自己還俗，成為一個通過合法登記的正常政黨；頂層設計，從為自己設計籠子開始……
中共用人民的名義神化自己
傳說中的黃帝登基，就有登基大典，為什麼要有登基大典？通過儀式，來強化其身份地位，並使其身份地位具有神聖性與合法性，以此昭示天下。當代社會，民選政府的總統就職時，也會舉行隆重的就職典禮，我們看到美國總統歐巴馬就職時，手撫聖經，宣誓遵守美國憲法，履行神聖的使命。當代統治者，有宗教信仰的國家，要接受其宗教經典教義的精神制約，而在社會行為上，接受憲法制約。
古代傳統社會與當代文明社會中，最高統治者都在接受權力制約，古代統治者接受的是虛擬的天或神的意志制約，一定程度上接受道德律或宮廷規則制約，傳統皇權時代，上有天意，下有民意，皇帝身邊有飽讀詩書的儒家博士，即有儒家經典道德文獻制約，我們要問的是，中共核心集團受什麼力量制約呢？共產黨宣言或馬克思經典中，沒有道德體系，只有革命與鬥爭的理論，那麼，中共只有完全依賴組織力量與暴力維穩，不斷地刺激經濟，來使自己的政權獲得某種表象的穩定。
康德說兩樣力量使他敬畏，一是頭頂上星空，二是內心中的道德律，而這兩項內外敬畏，也正是中國古代社會的頂層設計，儒家的道德律、傳統社會天人觀或儒家體系中的天人相應，天聽自我民聽，天意自我民意，將皇權置於天命之下，天道之中，毛氏坐定天下之後，與天斗與地斗與人鬥，唯物主義無所敬畏，「人民」也只是一個工具化概念，從貨幣到公園、從道路到警察，無不標榜「人民」，但人民沒有任何力量制約公權，沒有任何機制改變制度，人民在信仰、道德、政治、經濟、文化上，全部被執政黨代言，當政者壟斷了一切權力與資源。
頂層之上的設計，傳統中國有天，天意，西方社會有上帝、聖經，道德力神聖化了，而在中國，被神聖化的力量過去有毛領袖，共產黨，還有人民，三位一體，現在呢，兩樣力量還是神聖的，一是共產黨，偉大光榮正確，另一個是人民，人民創造了歷史，共產黨與人民的關係是領導與被領導的關係。
中共自己一直沒有改革與開放
共產黨是一條龍，中央或共產黨領導人就是舞龍人，毛時期舞龍時，龍身上刺著鬥爭二字，鄧舞龍時寫著改革開發致富，而江澤民在龍身上寫著三個代表，讓權貴共同舞龍，胡時代在龍身上寫著科學和諧穩定，現在這條龍在習時代叫夢龍，龍身上寫著中國夢。這條龍的夢想從來不是民主自由憲政，而是發展或致富，從來不以主持人間正義為自己神聖的使命。某種意義上，這條龍可能是財神爺的化身，但它口吐「蓮花」，總是口含天憲，夢想帶領全中國人民一起富起來，結果是一部分權貴富了起來，百分之零點四的人，佔有了國家財富的百分之七十以上。
把公權力關進籠子裡，那麼我們要問習總書記，誰來制約公權力最強大的中國共產黨組織？我們現實生活中總能看到聽到許多通知，都是「組織決定」的，「組織決定」超過憲法規定。理論上中國國家最高權力機構是全國人大，全國人大制約中共中央，但不幸的是，全國人大歸屬於中共中央領導，人大只是中共中央的下屬機關。
古代的皇帝是真龍天子，精神理論上受制於天，所以天下災難或動盪之時，皇帝要下罪已詔，反思自己的過失，但中共到現在對自己的罪錯從來沒有對人民謝罪過，中共只對毛的過錯或其它領導人的過錯有過文件認定，但對整個執政黨的罪錯，從來沒有反思與懺悔，所以，所謂的頂層設計，只能是權貴們設計籠子，設計人民，人民的權力被設計進黨的權力籠子之中，各個省委書記兼任人大常委會主任、省市行政首長兼任政協主席，就是一種制度設計，把民權民意機構圈入自己股掌之中。
真正的頂層設計，應該是制約頂層或極權的制度設計，毛氏因為自然生命的限制，他自然走下了神壇，結束了一人獨裁的時代。而中共自己，並沒有走下神壇，從偉大光榮正確的三個自許，到三個代表的自我認定，再到三個自信的自我迷信，這個當政黨一直沒有完成自我的合法化、正常化或世俗化，國家改革與開放了，而中共自己一直沒有改革與開放。
從為自己設計籠子開始
黨支部設在連隊上，黨支部設在村莊上，現在習總書記更是將臨時黨支部設到了出訪的團隊上。中共仍然保持著戰時的習慣，思維上沒有進入和平時代，仍然用組織控制的方式對待經濟發展與社會發展，整個社會都是開放競爭的，但中共自己拒絕開放與競爭，任何獨立的人大代表候選人與公民組織，都是中共的競爭性挑戰者，而這些組織與個人，完全是在憲法賦予的公民權利範圍之內活動，卻沒有任何存在的空間。
中共所謂的改革開放三十年，只是在經濟與社會日常生活中部分地回歸了常識，而在政治與意識形態或信仰領域，完全沒有改革與開放。
世俗的政治應該是開放的、自由的、公開的，只有屬於信仰領域的神，才可以是神聖的、保守的、不可競爭的。只要中共不改革不開放，那麼中共就是一個政教合一的執政方式，這樣的執政方式，不可能實行真正的頂層設計，也不可能制約公權，也許可以將公權塗上防腐劑，但這樣的防腐劑也只有短期的效果，不可能長治久安，個人的腐敗可以定點清除人，但政黨整體的權力縱欲則沒有任何力量可以遏制。
不喜歡外國人對中國問題指手劃腳說三道四，鞋子合不合腳，只有腳知道，外國人不可能知道。但中國人民走什麼道路、中國人穿什麼樣的鞋子，不是中國人民自己說了算，而是領導中國人民的力量說了算，為什麼中共可以為中國人民制定合適的鞋子、指定合適的道路？因為中共發現了這條道路適合中國人民，因為中共是先進的組織，還因為中共對自己的理論、道路與制度，具有完全的自信。中共的理論繞口令，似乎可以自圓其說，但它的大前提是不成立的：中共是神聖的，中共的領導權是神聖不可改變的。
中共由人組成，但人組成的組織卻通過理論或自信，肆意地將自己神聖化了。
中共面臨的關鍵問題，是一場自我革命，讓自己還俗，成為一個通過合法登記的正常政黨，並主動接受全國人大的權利制約。頂層設計，從為自己設計籠子開始，而這隻籠子應該由真正的全國人民代表大會設計，鑰匙應該交給權力獨立的全國人大保管。
（作者為大陸旅美學者）
(文章僅代表作者個人立場和觀點)