三大養老險銜接，宜速不宜遲
關於社保的異地轉接存續問題，輿論已呼籲多年。從中央到地方，也不懈地努力推進其進程，社保的全國統籌和異地銜接目前已是大勢所趨。為了民眾能更方便更快捷地享受社保福利，不少地方都陸續推出了具有支付功能的全國一卡通的社保卡。
更少的繁瑣限制，更多的福利覆蓋，這是現代社會保障體系的基本要求。看到《中國三大養老保險有望實現銜接轉換》的新聞，我們都應會心一笑，畢竟，作為社會保障體系的重要組成部分，養老保險和社保、醫保等一樣，盡快實現全國範圍的信息聯網，銜接互認，也是題中應有之義。
人社部近日終於開始就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開徵求意見了。《辦法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用範圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。（《新京報》11月27日）
雖然來得晚了些，可這也是看得見的進步。三險銜接後，轉移接續就不是問題了，不過也有些現實的公平考量需要注意。從新聞反饋看，民眾對接續互認都普遍認同。能夠銜接，至少不會因為跨地區遷徙，而讓之前多年繳納的養老保險完全「斷檔」。在實現地域轉移之後，職保、新農保、城居保之間，任意兩個險種還能銜接互認。
可由於三者繳費水平差異很大，「一般達到十倍甚至幾十倍」，網友普遍感到焦慮的問題是，由職保轉入新農保或城居保，是否會導致權益受損。「我們在外地打工參加的職工保險，可是繳費滿15年也不讓在當地領取養老金，而是要轉回戶口所在地（即農村）領取，這合理嗎？轉回戶口所在地，只能轉入農保。繳的職保費，卻只能領農保待遇，這合理嗎？」這個問題，引起很多共鳴。
這其實和之前社保的異地接續問題一樣，如何在銜接中面對公平的考量，是社會保障體系繞不開的問題。上述《辦法》規定，銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部又特別說明，由於三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，只轉個人賬戶不轉統籌基金，不轉移職保統籌基金。
因為只有職保是由個人賬戶和統籌基金組成，而新農保、城居保不是。這一規定據說是為了防止打破各項制度資金安排上的平衡。只轉個人賬戶，和其他險種保持了「低水平」的資金平衡，看似達致賬面上的公平，但參保人的隱性權益受損問題，是否得到制度性重視和救濟？既然公開徵求意見，這一問題就不容忽視。
當然，核心問題還不是某一險種的福利含金量差異，而是社會保障政策如何實現全地域覆蓋和權利無差異的問題。關於職保養老金使用效率問題，可建議提高個人賬戶比例，如至少應和統籌賬戶對半，這就提高了個人可知情可「支配」的財產部分額度。但在異地接續、不同險種銜接問題上，繳費標準代表的權利和福利差異問題，還是比較明顯。
所以，養老險以及所有社保領域的全民覆蓋、城鄉平權，是社會保障體系下一步亟待推動的制度革新。不同社會身份的社會成員，不應再面對目前這種社會福利層面的差異對待。三險接續互認，宜速不宜遲，而社保體系的全面制度升級，讓所有公民享受到國家福利政策的無差別對待，更是社會保障體系恆久的制度精進訴求。若社會成員不管養老還是社保，都能得到體面而有尊嚴的保障，那麼不同社保制度不同地域的銜接轉續，就不再是問題了。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)