橫河：究竟有沒兩個中央 從陳事件對比危機處理(圖)
今天我們想從陳光誠事件看一下中國和美國對於危機處理的不同之處。前幾天中國大陸媒體突然開始就陳光誠事件猛烈的攻擊美國，因為中國大陸的媒體從來就沒有報導過陳光誠的故事，而這次對美國的攻擊也沒有交代事情的來龍去脈，當然它也不敢把事情的來龍去脈交代給公眾，因此就使得很多人特別的困惑，不知道發生了什麼事情。而網路上在這些攻擊美國報導後面也大肆的刪貼，不讓講出事實情真相的貼子存在，「五毛」們在沉默了一段時間以後又重新大量出現，這樣使得民眾更難得到真實的消息。雖然我們節目在過去幾年多次介紹過陳光誠事件，最近也在連續報導，但是由於最近的進展，還是有必要把陳光誠的故事從開始簡單回顧一下。
陳光誠事件回顧
陳光誠是山東臨沂沂南縣雙堠鎮東師古村人，他1歲的時候失明，後來自學成為律師，接觸到很多計畫生育被強制墮胎、強制結紮的婦女，於是就開始替她們提供法律援助，爭取她們的權益，這樣就得罪了當地的官員。2006年的時候被判刑4年3個月，給一個盲人下的罪名是「故意破壞財產和聚眾擾亂交通」。對他的庭審當時就有極大的爭議。陳光誠的辯護律師張立輝和陳光誠的妻子袁偉靜不被許進入法庭，而另外一位辯護律師許志永博士，在開庭的前一天晚上被沂南公安以「偷竊」為藉口關押起來，一直到庭審結束以後才釋放。法庭臨時指派兩名律師沒有為陳光誠做任何辯護。
關了四年多以後，2010年9月陳光誠出獄，直接被警車送到家中，當地官員已經把他家變成一座監獄，從此以後不僅是陳光誠沒有自由，他全家都沒有自由，而且外面的人還不能探望。整個村子設置了多層攔截，配備了數十人固定看守。
針對臨沂當局對一個普通盲人公民非法的拘禁和迫害，中國的維權人士和網民們發起了一場「自由光誠運動」，2010年11月份「自由光誠網站」建立，民間發起了一波又一波到東師古村去探望陳光誠的浪潮，其中以2011年1、2月份和9月份以後的兩波為最明顯。2月份的探訪潮很可能是受了在2月10日公布的陳光誠設法帶出來的錄像的影響。在這個錄像當中，陳光誠講述了他一家被囚禁在家的困境，連女兒都被剝奪上學的權利。
因為前去探訪的不僅有中國的自願者、網民和維權人士，還有來自世界各個國家的記者，使得「自由光誠運動」成為世界關注的焦點，也成為中國人權狀況的標誌之一。最近的進展就是一週以來國際媒體持續跟蹤的大頭條，因為正好是美國國務卿和美國財長訪華，僅僅是前天《紐約時報》就有三篇文章直接談陳光誠事件，昨天仍然是世界幾個主要媒體的重要消息，儘管這時候美國國務卿希拉里和財長已經返回美國了，國際媒體仍然還在關注。主要是陳光誠神奇般的從重重圍困走脫，在網友和支持者，主要是南京的網友「珍珠」何培蓉和北京的郭玉閃，還有其他一些人的幫助下，陳光誠最終進入美國駐北京大使館。
北京的著名人權活動家胡佳最先披露這一消息。後來胡佳介紹了當時的情況，就是陳光誠的朋友們在幾天時間內，拚命的想幫陳光誠找到一個安全的地方，但最後大家不得不承認，在中國只有一個地方對陳光誠是安全的，就是美國大使館。儘管當時中美雙方都沒有宣布，但是美方立即派了一位助理國務卿到中國去，顯然美方是希望在國務卿訪華之前解決這個危機，那當時實際上也是間接承認了陳光誠在美國大使館，或者是在美國保護之下的這個事實。
經過雙方密集磋商以後，最後終於達成協議，陳光誠自願離開美國使館。這裡需要指出的是陳光誠在美國大使館從來就沒有提出過避難的申請，到現在也沒有，離開使館以後就到朝陽醫院，和山東來的妻子袁偉靜和他的子女團聚，當時還說可以到天津去上學，去讀法律。後來的事情就急轉直下了，當他到了朝陽醫院以後就和外界斷絕了關係，有400名以上的保安人員把朝陽醫院徹底封鎖了，不許別人進去。胡佳的妻子曾金燕就在推特上透露，說陳光誠離開美國使館是受了威脅，他被告知如果他不離開使館的話，他的妻子和孩子就會被送回山東去。
這個說法是被美國方面證實了的。是中國人都知道，把他的妻子和子女送回山東意味著什麼。後來大概在醫院裡面袁偉靜告訴他更多的來自中共警方的威脅，包括陳離開山東以後，袁偉靜被綁在椅子上兩天，看守們佔據了他的家，拿著棍棒威脅要把她打死，再加上在醫院立即就被封鎖了，又禁止朋友去探望，包括美國的使館人員也不能進入，而按照協定美國官員應該是在醫院裡面陪同陳光誠的。
中方在徹底孤立了陳光誠以後，又故意不送飯，造成了各種恐慌情緒，連孩子都餓得直哭。陳光誠當時感到巨大的壓力和不安全感，這個是顯然易見的，任何人處在這種情況下都會這樣，我想這也是有人刻意造成的，而且他沒有途徑知道究竟發生了什麼事情。這時候他就通過一些朋友，主要是曾金燕和律師滕彪發出信息，後來又通過美聯社和英國四臺的採訪，更晚一些是通過美國CNN表達了他感覺到的不安全感，和希望離開中國的願望。這是後來的進展。
究竟有沒有兩個中央
這裡我們就要談一下，在整個過程當中所體現出來的，也是在全世界面前展示的中共最高層內部的分裂，或者是兩個中央存在。這裡我們要分析一些證據事實。在中美雙方達成協議，並且得到了陳光誠的同意，無論陳光誠當時同意這個協議離開美國使館，是自願的還是多少受了一點威脅，但是陳光誠在離開使館的時候，至少他的心情是比較平靜的，我們可以從照片看出來。最主要的威脅和恐慌是在醫院裡發生的，也就是說他是離開了美國大使館，離開了美國的保護以後，在中方的監管下發生的。
一方面陳光誠得不到外面完整的信息，見不到朋友；另一方面又可以把他的不安的情緒傳出去，也就是說中方有人在刻意製造這個危機。問題是中方是誰？對於美國人來說，中方只有一個，就是他們是一直在和中國政府打交道。也許在幾個月前他們要和中國政府打交道，確實如此，但是中共在經歷了王立軍、薄熙來的危機之後，事實上在最高層已經產生了分裂，因此美國是在同時和不同的對象打交道。
我們先看一下達成協議的一方。按照慣例，重大的外交危機，一定是由最高當局的危機小組直接處理的，也就是胡溫，直接出面的是外交部，這個系統是屬於現在比較正規的中共的最高統治。這個推測可以從美國紐約大學法學院孔傑榮教授的說法當中得到證實，因為孔傑榮一直是陳光誠的支持者和朋友，這次也是通過遠程通訊作為陳光誠的顧問參與談判的。孔傑榮說對方是外交部，允諾陳光誠離開山東到中方提供的7個學校當中，任選一個去就讀法律，而且保證他能夠像一個普通的公民那樣的生活。這應該說是原始協議，中國的談判方，就是外交部代表最高當局願意讓陳光誠、讓美國和讓世界相信的內容。
如果原始協議真的是這樣的話，我們確實很難解釋在協議生效以後立即出現的混亂局面。也就是說在原始協議還沒有真正實行的時候，立刻就在全世界面前，在美國一個高級政府代表團即將到達的時刻，去撕毀協議，沒有辦法解釋這樣的表現。這裡有兩種可能性，一種可能就是這個協議本身就是騙局的一部分，這是有一種人的觀點，就是說為了能夠讓陳光誠離開使館以便收拾他。這個可能性不是沒有，但是這種可能性不大，因為這一做就是中共在全世界面前公開當場耍賴，不是說不可能這麼做，而是是否值得。這種說法也解釋不了後來為什麼要派人去獻花，就是說至少有人還是要顧面子的，這種做法是完全不顧面子的做法。
第二種可能就是有一個第三方介入了，而這個第三方並非是簽訂協議的雙方，既不是美國方，也不是我們剛才講的代表中方最權威的，以外交部為代表的，這一方就是孔傑榮教授提到的那一方了。孔傑榮教授曾提到過，鑒於美方知道代表中方談判的外交部是比較弱勢的，這個弱勢指的是在中國的權力結構裡面比較弱勢，因此美方同時也在和更有權力的秘密警察談判。我想問題就出在這裡。孔傑榮沒有說明誰在這裡是秘密警察，但是在中國方面能夠被稱為秘密警察的，只有兩個部分。
一個部分是公安部下面的國保，另一部分是國家安全部，如果是公安國保，那就是和在臨沂迫害陳光誠的是一家人。因為中國的公安結構和美國不一樣，美國有地方警察，中國沒有，公安部是線（條）的領導，從上到下是一家人。鑒於公安部沒有涉外的權力，所以是國安的可能性也很大，但是讓國安直接出面和美國助理國務卿談判的可能性還是不大，必須是來自更高級別的中共統治集團裡面的成員的代表，而直接和公安、國安有關又高於他們的，就只有政法委書記周永康了。
也就是說這是一批迫害陳光誠的人，在處理這件事情上面，他們是屬於利益衝突的一方。按照一般常規，他們本來是應該迴避的，結果他們反而參加了談判。儘管公安和國安不會和美方單獨簽協議，因為那是外交部門的事情，但是他們對談判的過程和細節、對方的弱點瞭如指掌，這才出現了當陳光誠一走出大使館的門的時候，破壞協議的行動就有條不紊的開始進行了，而執行的毫無疑問是北京的警方，是以國保為主的。
要知道北京的警方就借給他一百個膽子，他也不敢公然去破壞最高當局和美國國務院達成的協議，因此直接操縱的只有周永康一個人才有這個權力，才有這個膽子。從另外一個角度講，誰在這裡最需要去恐嚇陳光誠？陳光誠一出來以後，對溫家寶提出了三點要求，第一條是徹查迫害他及其家人的嫌犯。這個系統是臨沂和沂南的地方政府，具體執行的是公安國保，但是正如我們在上一次分析的，當事態發展到足以被世界關注，涉及到外國記者、影星，需要外交部直接出來為臨沂方面去辯解、撒謊，這就不是臨沂這一個地方上的事情了，而是整個維穩系統的事。如果按照陳光誠的要求追查下去，一定會查到周永康身上。
第二個要求是要求保護家人的安全。是誰對陳光誠的家人造成威脅？當然還是同一批人、同一批機構。第三個要求，就是查用於迫害他的，一年現在超過六千萬的維穩經費當中的腐敗。幾千萬人民幣，當然我們上次討論過，不可能是沂南地方當局出的，他們出不起，是誰撥款的？誰批准用的？哪些人從中得益了？送北京去賄賂誰了？一查一定也能查到周永康。按照常規破案是查動機，在這裡中央最高層、最有動機的，或者說唯一有動機的，還是非周永康莫屬。
危機處理的透明度比較
下面我們就來看一下，這一次在處理這個危機的過程當中的透明和不透明。對於中方的作法，基本上外面是靠猜測和分析，包括參加談判的人，當然有些內容，也許永遠不會曝光，對比一下的話，美國政府是如何做的，我們在這裡不討論美國政府的作法有沒有錯，或者是否對，這個在美國有國會、有媒體監督，我們討論的是美國具體的操作。
首先它是公開透明。有多少不同意見，談判方只有一個，決策方只有一個，就是現在的美國政府，他們的政策明確，他們需要面對媒體和國會。除了開始幾天，由於考慮陳光誠的安全和其他的因素、兩國之間的關係以外，整個過程不屬於國家機密，這和王立軍攜帶國家機密進入美國領事館不同，這裡純粹是人權問題，他沒有辦法保密。
當助理國務卿派往北京的時候，基本上政府就算把這件事情半公開化了，到陳光誠出現和離開，美方人員都是公開的，就是美國政府方面的人員，包括駱家輝大使，而國務卿希拉里也是公開表態的。媒體是持續的報導，美國最主要的主流媒體，就包括《華盛頓郵報》、《紐約時報》、美聯社等等，他的網站報導的幾乎是和北京發生的事情同步。
我記得當時看到曾金燕在推特上面說，聯繫不上一直關注陳光誠的議員克里斯-史密斯的時候，我馬上就抓起電話，打到史密斯辦公室，請他們去看推特，去關注正在朝陽醫院發生的事情，而接電話的助理保證說會讓議員知道。電話挂斷不到20分鐘，就看到多家美國媒體，用英文把陳光誠對外打的電話，和曾金燕、滕彪推特上的內容報導出來了。當然我相信，當時給史密斯辦公室打電話的大有人在。
這裡我覺得特別值得一提的是，美國國會的監督功能的效率。在美國，和國會議員辦公室聯繫是非常容易的一件事情，拿起電話一打就可以了，肯定有人接，而且肯定能跟你對上話。在我打完電話幾個小時以後，我就看到國會就公布了，第二天下午兩點在國會舉行關於陳光誠問題的緊急聽證會，是哪個單位舉辦呢？是CECC，就是國會和行政當局中國委員會，史密斯議員是這個委員會的主席。非常有效率，第二天就開聽證。
再看一下出席聽證會的名單，你就更可以看出他們的效率和職業素質，我只舉兩個人，這兩個人應該是比較難找到的，其他的人很多就是跟美國政府有聯繫的，或者是美國智庫的、或者是著名的在美國的人權活動家，這些人可以很快找到。其中兩名，把他們找去聽證是非常有意思的，一名是第一個公布和陳光誠侄子陳可貴通話而且錄音的曹雅雪女士，她把錄音放在網上，這是最重要的證據，就是陳光誠的
侄子親口講的話，她把它錄下來了；另外一名就是在國內多次探訪陳光誠的王雪臻女士，這兩個人幾乎是能在美國找到而平常和美國國會不一定有緊密聯繫的，而和陳光誠事件直接相關的僅有的兩個人，這兩個人都出席了。
其他出席的都是和陳光誠有過直接、間接的接觸或者是長期關注的各方。最為網上中國人津津樂道的恐怕是美國哈德森研究所霍洛維茨（Michael Horowitz）的證詞，他的證詞邏輯清晰、論證嚴謹，12分鐘的證詞一氣呵成，沒有一句廢話。所以有人在網上說這是一篇教科書性質的證詞。
聽證的過程全長2小時40分鐘，全程通過國會網路對全世界直播。同時美國的C-SPAN有線電視直接也是直播。聽證會的最後對華援助協會負責人傅希秋（Bob Fu）接通了陳光誠的電話，電話通過麥克風放大，全世界都目擊了陳光誠在朝陽醫院和美國國會聽證主持者史密斯議員（Chris Smith）的對話過程。
我們可以看到在這裡一方面是政府有足夠的權力來處理危機，它的責權非常分明，不像中國方面隱含著有兩個方面，而且有一方面是拆臺的。另一方面媒體的報導和國會又起到了嚴密監督的作用，而且是即時監督，發生了什麼立刻就把它報導出去。在這種透明之下沒有人可能去做秘密交易，非常困難。尤其是美國國會的聽證會，在這個聽證會上更多的側重是美國的價值觀、對於人權的尊重，尤其是對陳光誠。陳光誠是遠在萬里和大部分美國人沒有任何關係的一個普通的盲人維權者，而在這個國會的聽證當中，大家都可以看到是怎麼體現出對這個個體權利的尊重的。我想所有看過聽證會的華人，真是沒有辦法不感嘆！
對於美國政府在這次危機當中的處理方法結果相信在美國還會持續的進行討論。一些關於美國外交政策在這次事件當中的行為和準則，對於他的檢討也會繼續進行。無論是媒體、學者、智庫都會以各種方式加入這場討論。可以相信的是這些討論都是公開、透明的，但是那是美國人的事情，在美國人看來批評和監督政府理所當然。霍洛維茨在作證的時候說過這麼一句話，說人權不應該僅僅是包括在美國的外交政策裡，人權就是美國的外交政策。
出國代替不了問責
當然這個事情現在還遠遠沒有解決。按照官方的說法，陳光誠是一個普通的公民，他可以以一個公民的身份申請出國留學，而美國的紐約大學也發出了邀請。有一種說法說是周永康達到了目的，把陳光誠趕出國了。我個人認為只要陳光誠是在信息足夠的情況下自己做出的決定，所有的人都應該尊重他的決定。我認為現在這個時候讓他和全家出國，對他一家是最好的。
但是這件事情發生的原因和它所衍生的問題並沒有得到解決。首先是陳光誠給溫家寶提出的三點要求，這是原始的要求，這個要求不是說把陳光誠送出國去留學就能解決的。不能說當別人提出一個問題以後就製造出一個新的問題，然後解決這個新的問題就算解決全部問題了。目前的情況就是這樣，所以所有的人都應該堅持要求中共高層對陳光誠原始的三點要求做出回答。當然陳光誠能不能出國、能不能成行還是一個未知數，在中國什麼都可能發生。
第二就是被抓捕的在家鄉的陳光誠的家人、親戚，他的侄子陳可貴還下落不明。根據曹雅雪在美國國會的證詞，陳可貴兩次打通了公安局的電話自首但是就是沒有人來接他。沂南政府卻在網上說他正在逃亡，當局正在抓捕他。這個說法就非常令人懷疑當地政府的動機，為什麼自首了不去把他帶到公安局去，卻要說正在抓捕？要知道臨沂和沂南政府可以說是世界上最臭名昭著的地方政府，它們會做出什麼事情來可能遠遠超出我們能夠想像的。
第三點就是對探望朋友的打壓。如果中共還有一點點最基本的對自己承諾的尊重，不是對別人尊重，中共不會尊重別人，就對自己還有一點點尊重的話，就應該允許朋友去探望陳光誠。北京的國保5個人圍毆江天勇，把江天勇律師的耳膜打破了還不讓人去醫院，這些事情都要追究。這時候不可能把責任推給臨沂，能夠讓臨沂和北京聯合行動的，也只有中央政法委和周永康。
第四點就是對於一些媒體突然對美國的叫陣罵街，這些實在是不值得反駁的。我上次在節目裡談到說中共在陳光誠事件上是完全無理的，它不可能像對王立軍，甚至是像20多年前像對方勵之那樣，對美國提出什麼指控和要求。但是現在看到中國一些媒體的這種叫罵，我還是覺得很慚愧，我居然低估了中共的無恥，真是應了那句話，只有我們想不到的，沒有中共做不出的。我只有一個希望就是但願策劃這件事情的人，當輪到自己成為中共絞殺機器對象的時候、倒楣的時候不要往美國或者美國領使館跑。
表面上中共或者更明確的說周永康達到了短期目標，也就說用陳光誠合法出國，這種說法還沒有成為行為，代替了追究責任的三點要求，但是它的代價是，如果不說是徹底消除了話，也是進一步嚴重打擊了某些西方政府和民間本來就僅剩無幾的對中共的期望。也白白浪費了中共大外宣花的幾百億元，無論是什麼原因造成的。
一個統治集團如果連自己剛剛做出的承諾保持一個小時都做不到的話，世界上不可能再有人指望它能在國際事務上和國際社會合作，也不會再相信它的信用。好，謝謝大家。