地方政府債臺高筑 面臨麻煩越來越嚴重(圖)

行業報告顯示，去年中國土地銷售大幅放緩。報告強調，債臺高筑的地方政府面臨的麻煩越來越嚴重。土地拍賣是地方政府極為重要的收入來源。

分析師們指出，儘管銷售額的下滑遠未達到觸發危機的程度，但是，到底是不惜代價向遭受最沈重打擊的城市伸出援手，還是不顧民怨放鬆抑制樓市泡沫的政策——在這個兩難的選擇上，有關部門面臨的壓力與日俱增。

房地產經紀公司中原地產(Centaline)表示，2011年有近900宗土地流標流拍，約是2010年的3倍。另一方面，根據房地產研究機構中國指數研究院(China Index Academy)的數據，130個大城市的政府土地銷售收入同比減少了13%，至1.9萬億元人民幣（合3000億美元）。

關於2011年土地市場表現的官方數據要到本月晚些時候才會公布。但根據房地產行業給出的數據，幾乎可以認定，土地市場在2010年後就一路下滑。2010年，中國土地銷售額飆升了70%。

為了給曾經充滿泡沫的樓市降溫，中國政府出臺了一系列舉措。儘管人們已經料到這些舉措會導致土地銷售下滑，但下滑的速度似乎太過突然，去年年底時下滑出現加速。

中原地產指出，去年11月和12月，有三分之一的土地拍賣流標或流拍。中國指數研究院副院長黃瑜向官方媒體表示，全國的土地市場正進入深度冰凍期。

土地拍賣流標流拍已成為一種全國性現象。鄰近香港的繁榮都市廣州，土地拍賣市場尤為低迷，自11月以來已有多宗土地交易流標流拍。而在中國雄心勃勃的金融中心上海，上月也有一宗土地拍賣無人問津。

中國總理溫家寶表示，北京方面不會放鬆對樓市的調控力度，直到房價回歸合理水平為止。最近幾個月，房價已開始微跌，不過分析師們認為，除非房價回調幅度加大，否則政府不會放鬆調控（包括對居民可購房屋數量作出限制）力度。

對地方政府來說，這波土地銷售放緩恰好出現在它們處境艱難的時期，因為它們在過去數年間累積的大量債務正開始陸續到期。

「如果這種現象持續下去，將對地方政府的財政狀況造成嚴重打擊。」中國人民大學經濟學教授陶然說，「地方政府越來越仰仗土地銷售來獲得資金。」

根據國家審計署的數據，截至2010年底，地方政府債務總額為10.7萬億元人民幣，其中53%須在明年年底前償還。分析師們表示，這一債務規模仍在可控範圍內，但土地銷售收入的缺口將使地方政府的日子變得更加艱難。

清華大學研究員管清友估算，2010年土地銷售收入在地方政府的收入基礎中佔到74%，上世紀90年代末期時，這一比例僅為10%。為拓寬各省市政府的收入渠道，中央政府一直在實施稅制改革，但眼下若想大致堵上這個漏洞，就必須運用直接轉移支付。

對於即將到期的貸款，中國經濟學家建議，應允許地方政府延期償還部分債務，以使它們的償債負擔更加可控。但問題是，這麼做只是推遲了「最終清算日」的到來。

與此同時，為了提振土地拍賣市場，地方政府已開始下調土地價格，並將大幅地塊分解成小幅地塊出售。

地方政府的某些行為與中央政府為低收入群體建造更多公共住房的基礎性政策背道而馳。中國房產信息集團(China Real Estate Inf­or­mation Corporation)指出，中央政府要求開發商必須在所購地塊上建造一定數量的廉價房，而一些市級政府已暫時擱置了這一規定。

原題：中國土地銷售放緩加劇

(文章僅代表作者個人立場和觀點)