中國政府憂預算花不完 年底突擊花(圖)

年底中國各級政府花預算猛於虎。（網路圖片）

【看中國記者楊浩綜合報導】年終將至，在西方政府官員紛紛為預算赤字、公共開支緊張而撓頭的時刻，中國政府也有另一種「財政危機」，即中國官員們也正在為花掉本年度手中剩餘的4.5萬億元人民幣預算款而傷腦筋。英國《每日電訊報》報導，官員們都會在今後幾星期裡想盡各種名目去公款吃喝。為此，有學者認為，中國官員很少有人想到他們花的是百姓血汗錢；也有媒體指出，地方政府缺乏「服務型」行政理念，對創政績「不差錢」，而對民生工程卻「缺衣少食」。

相當英國年度國民公費醫療支出總額幾倍

據英國《每日電訊報》最近刊登駐上海記者摩爾（Malcolm Moore）的報導稱，據中國財政部方面的預計，各級政府部門今年11月分的開支高達3.5萬億元人民幣，而12月則預計將花掉全年政府開支的約1/3，也就是約4.5萬億元（約合4,500億英鎊）。如今中國各級政府都急著為如何在12月31日前花掉這筆巨資預算而絞盡腦汁。報導說，這筆錢相當於英國全年度國民公費醫療支出總額幾倍。

預算執行需要 催生政府部門花錢亂象

據21世紀網報導，2010年底，湖南省財政廳、文化廳、省直機關政府採購中心花了3,000萬元，買下市價1,500萬元的東西。湖南省文化廳規劃財務處處長表示，究其原因，除了「保障質量」，還有「預算執行的需要」。

同樣出於「預算執行需要」，每年10月左右，廣州四處都是剛鋪好又挖開的「拉鏈路」，年底高速公路集體進入大修期；深圳花160萬元翻修尚未驗收的天橋；長春警方採購單價近3萬元的筆記本計算機；國土局為了花完預算，以每臺1萬多元的價格購置幾百臺計算機，結果一年過去了，機器連包裝都沒拆，全部堆在庫房裡落灰。

有專家評論說，這些荒誕事情的背後，都隱藏著「花光預算」的邏輯。有媒體整理出年底突擊花錢四大妙招：肆意擴大開支範圍，公費旅遊，出國考察；虛假列支存放帳外，為自己謀福利；寅付卯款，提前發放下一年工資，提前進行各種項目；渾水摸魚，向其他單位撥付大筆錢款記作支出。

中國政法大學的一位教授在談到上述現象時指出，中國官員很少有人會考慮到他們花的都是普通百姓的血汗錢；官員們只會把預算當作自己應得的零花錢。

錢花掉 轉化成顯赫政績

在過去的很長時間裏，中國一直實行「基數預算」。在這種模式下，每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額，並且結余全部上繳。

在這樣的制度下，政府部門「節約不僅沒好處，而且還吃虧」。廣州地鐵2號線建設負責人盧光霖就因這個制度「吃了大虧」。據悉，廣州地鐵2號線實際建設的花銷比原本預算節約18個億，可負責人盧光霖不僅沒得到獎勵，反而因為「錢沒花完、績效不好」挨了批評。

《中國青年報》報導說，在投資帶動經濟增長的思路下，政府大多寧可花錢也不願意省錢——花掉的錢可以轉化為光鮮的GDP和顯赫的政績。因此，對於各政府部門，把本年度的錢在年底前「突擊花完」，在某種意義上就成了一項「重要的任務」。

預算花不完重要原因：民生財政支出不夠

據強國論壇網報導，財政經費不能及時花掉有幾個方面的原因。其一，預算規定虛高，大大超出支出的水平；其二，就是預算撥付的速度較慢，進度滯後。第三，由於突發的情況或其他原因，支出超越預算，按照有關規定批復追加經費。還有一個更重要原因，就是教育、醫療、社會保障等這些民生方面的財政支出明顯不足。

有報導說，中國今年在教育、社會保障與就業和醫療衛生等財政支出，三季度完成進度不足40%。報導指出，既然在社會保障上、在教育上、醫療衛生上還欠著老百姓的帳，就應該及時地償還。這樣，才是真正地為了民生謀福利。

作者何先武刊登在《貴州都市報數字報》題為〈誰種下「為花錢而花錢」的詛咒〉一文指出，誠然，地方政府「突擊花錢」怪圈，與不甚合理的財政預算制度不無關係，但當前地方政府缺乏「服務型」的行政理念是財政花不到民生上的重要原因。

當下地方政府在能創造光鮮GDP和輝煌政績的工程項目上就「不差錢」，而對於真正惠民的民生工程建設卻是「缺衣少食」。

實際上，據相關人士分析，每年只要政府財政拿出2,030億元用於貧困人口參加醫療保險和為老百姓建立大額保險基金，其他人通過繳費參加醫療保險，中國就可以建立覆蓋全民的保險制度，3.5萬億就足以用來全民社會保險15年。

媒體：若立法能約束權力 中國早成法治社會

11月16日，國務院常務會議剛剛通過《預演算法修正案（草案）》，其中提及「各級政府的全部收入和支出都要納入預算，各級預算都要向社會公開」。為此，許多人寄予厚望。

刊登在《經濟觀察報》題為〈拜託，請別突擊花我的錢〉作者張凱欣指出，「三公」經費的公開，在中央政府部門這個層面都拖拉，還有一些部門以國家機密為由拒絕公開，更有一些部門，其預算媒體連提都不能提。2011年2月，曾經公開114個部門預算的廣州，現在只有21個部門還在公開，其他的又回到老路上。如果立法能約束權力，中國早就成法治社會了。