葉檀：地方為資金慌不擇路

2011-11-17 14:03 作者:葉檀

地方債務風險已經浮出水面，一些地方政府為資金慌不擇路。

有三則新聞可以反映出地方財政的窘況。鄭州市取締停車位，按照鄭州市城市管理水平提升整治活動的總體部署，鄭州市公安局交巡警支隊從11月10日起至本月底，將逐步分3個階段取消12條主幹道、鄭東新區所有道路和市區所有單行道的停車位，禁停時間為7時至21時。目前鄭州市區車輛大約有85萬輛，停車場共有2563個，停車位139066個，按照「暢通工程」一等評價標準缺口約20萬個。按照《鄭州晚報》的報導，警方在東區每天開出300張罰單治亂停。

南方的柳州，從2010年6月開始，進城費按駐留時間徵收。以「48小時」為一個單位。外地車通行一次的有效期，在柳州是72小時，此後每駐留超過48小時，必須再交一次通行費，不足48小時的，按48小時計算。

而在長三角的湖州織裡鎮，鎮政府對小微企業嚴加管理，其一是加強對工廠的消防檢測，其二是稅務局開始對加工廠嚴格徵稅，不管加工廠門面多大、人數多少，統一規定按縫紉機臺數徵收，此前一臺一年300元，最近漲到600元，民間俗稱「機頭稅」。

上述行為被冠之以冠冕堂皇的理由，如整治交通，建立安全的社會環境；按小時徵收進城費為還貸合理合法；規範發展地方產業，提升稅收水平等。硬幣的背面，恐怕是地方政府為財政收入已經慌不擇路，整治稅收的直接效果是增加收入而危害社會：按小時徵收進城費增加通行、物流成本，一刀切式取消停車位能否治堵暫且不論，有關方面的罰單收入大大增加則是明顯收益。獲取的小利以分割市場、增加市場成本為代價，粗暴撕毀此前協議，沈重打擊當地小微企業與玷污政府信用，是典型的竭澤而漁。

如果對上述行為不加以制止，隨著償債高峰期的到來，地方政府的各種斂財行為將變本加厲。他們不惜撕毀協議，不惜破壞統一的大市場，最終中國花巨資建設的高速公路、高速鐵路反而助推中國製造高成本，是個強烈的諷刺。

隨著償債高峰期的到來，地方政府為小利而忘大利的怪異行為層出不窮，這並非危言聳聽。

截至2010年底，全國地方政府性債務餘額10.7萬億元，政府負有償還和擔保責任的或有債務總計是9.05萬億元，佔84.4%，政府可能承擔一定救助責任的債務1.66萬億元，佔15.6%，而地方融資平臺公司政府性債務餘額中，有80%是由政府負有償還、擔保責任，總計是3.95萬億元左右。地方融資平臺是本輪地方政府性債務的主要舉債主體，佔比約50%。由於2011年、2012年將有大量貸款到期，這兩年地方政府還本壓力最大。地方政府貸款中，54%的期限在5年以上，2011年到2015年期間，大量地方債將進入還本付息期。

考慮到房地產調控政策后土地出讓金收入下降，假設地方債務增速為每年13%，地方政府的資金缺口(地方可支配收入-地方支出-還本付息)，2012年後逐步增大。即使能夠以低息借新還舊，部分資金缺口可由銀行新增信貸進行彌補，2012年將出現1.18萬億元資金缺口，2012年、2013年是債務負擔最沈重的。

為了緩解地方財政缺口，政府實行了稅收改革，如推出資源稅、營業稅並入增值稅試點、房產稅試點、自行發行地方債試點等。從2010年6月1日開始，石油、天然氣資源稅改革率先在新疆實施，將原油天然氣資源稅由「從量定額」改為「從價定率」，即按照應納稅資源產品的銷售收入乘以規定的比例稅率計征。國家稅務總局的統計顯示，今年前7個月，全國資源稅收入為351.7億元，比去年同期增加108.8億元，增幅為44.8%。廣東、上海等四地試行自行發行地方債300億元不到，與地方所欠債務相比不過九牛一毛，並且地方債三分之一用於保障住房建設，無法緩解迫在眉睫的債務償還風險。

難登大雅之堂的小毛賊手段，無法解決債務風險，更無法彌補資金緊縮之後的半拉子工程成本。解決債務問題的辦法有三，開源、節流以及出售資產。最好的辦法是把項目出售給民資，或者將地方國資部分出售給企業，而後由政府退出利益鏈條，以守夜人的身份出面監管，無疑是盤活資產、防止爛尾的最好辦法。

一些地方建設過於激進，顯示這些地方平台企業無法控制資產負債表的穩定，此時最好的辦法是讓地方投融資平臺由政府主導，變成企業家主導，而將公共財政納入公眾監管體系，如此才能綱舉目張。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)