中國保障房「挖坑待建」

2011-11-16 14:58 作者:歐陽德

中國成功完成了今年1000萬套保障房的開工計畫，但政府承認，三分之一的保障房項目只不過是「挖坑待建」，這讓這項成功褪去了些許光環。

中國住建部早先曾宣稱，今年10月，中國已實現了2011年保障房開工建設目標。現在它改口稱，「開工」的定義有些寬泛。此舉證實了政府早些時候對於建設進度過於緩慢的擔憂。

對於全球經濟而言，分清中國保障房項目是「挖坑待建」還是實際建造間的差別相當重要，因為保障房項目是大宗商品市場上一個重要的決定性因素。

中國總理溫家寶今年宣布，保障房項目是中國五年計畫的一部分。該項目被視為保持經濟強勁增長、緩解無力加入購房行列居民的不滿情緒的關鍵舉措。

中國住建部副部長齊驥上週向中央電視臺表示：「對1000萬套保障房的最後三分之一，由於各方面準備工作比較急促，開工稍微晚一些，那麼我們也要求到今年年底的時候，這些工程要做到，永久性的這些保障性住房進行地基基礎和結構的施工。」本週一，這段話被中國媒體廣泛報導。

領先的房地產行業網站《觀點地產網》表示，這就是說，齊驥描述的三分之一的保障房屬於「挖坑待建」狀態。

上述信息幫助解決了中國數據出現的一個謎題。在2010年之前，中國住房開工量與國內鋼材和水泥消費數據高度吻合，但在過去一年卻出現了巨大差異：政府報告的住房開工量，超出了鋼材和水泥的消費。

瑞銀(UBS)經濟學家喬納森•安德森(Jonathan Anderson)最近在一份報告中表示：「考慮到保障性住房建設是由政策主導的，地方政府自然傾向於誇大開工數量。」

中國政府近兩年來一直在防止房地產出現泡沫。中國的緊縮政策已開始發揮作用，全國各地的房價逐漸下跌，房地產開發領域的私人投資也在放緩。

由於房地產投資佔到中國國內生產總值(GDP)的10%，中國政府一直在努力加大保障房建設，以填補缺口。

但資金方面一直存在問題，因為事實證明，政府在房地產領域的兩個不同政策目標彼此衝突：公開市場上的房價下跌，限制了地方政府籌資建設保障房的能力。

大約三分之一財政收入依賴土地銷售收入的省、市級地方政府，已經看到土地需求因房地產領域私人投資放緩而出現萎縮。

中國官方新聞機構新華社週一表示，越來越多的政府主持的土地拍賣出現流拍。本月早些時候，在山東省會濟南舉行的11宗地塊拍賣流拍，剩下的兩宗土地則以低價成交。

這些困難導致中國政策制定者降低了短期抱負。雖然最初計畫明年將再建設1000萬套保障房，但齊驥表示，政府現在已調低了目標，不過他沒有給出具體的數據。

但就目前而言，中國仍然堅持2011-2015年五年計畫中的整體目標。在該計畫中，中國承諾將建成3600萬套保障房。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)