行政干預省思：南方五省電荒近五年最慘(圖)

大陸南方的廣東、廣西、貴州、雲南和海南五省電力供應短缺嚴重。

【看中國記者張佑宇綜合報導】大陸南方的廣東、廣西、貴州、雲南和海南五省電力供應短缺嚴重，近日來出現五年來最嚴重缺口。雖然一直以來專家提出多種解決措施，但電荒仍有愈演愈烈跡象。分析指出，這說明以行政干預為主的計畫體制存在很大的侷限性。

南方電網消息指，8月份南方電網全網電力缺口1000萬千瓦，最大負荷達到1.1億千瓦。目前，南方電網全網供電缺口達到10%，廣西、貴州因為電力缺口超過20%發出了紅色預警訊號。

目前南方5省多地供電局進行限電方案。廣西柳州供電局工作人員表示，現在每週都要結合當地用電量和用電指標，對下一週限電方案進行調整。例如從8月22日到31日實行片區輪換方案，每隔一天停一次，一次兩個小時。而東莞供電局對於工業用戶從一週停電一天改為一週停電兩天。

臺灣《經濟日報》30日報導指，缺電一直是廣東台商揮之不去的夢魘，即使大批工廠已歇業或外移，但工業區用電吃緊問題，仍未得到改善，甚至出現一週停電四天的窘況。

對於電荒原因，南方電網公司調度通信中心主任汪際峰表示，因南方電網的水電站集中在貴州烏江流域、廣西紅水河流域和雲南瀾滄江流域一帶，而這些流域今年都出現了有水文記錄以來的最嚴重枯水期。

汪際峰估計，全網有5,600萬千瓦的水電裝機容量，現在只能出2,000萬千瓦，以廣西龍灘電廠為例，往年的這個時候它能夠發電600、700萬千瓦，但現在它發電量只有區區70、80萬千瓦，除缺水，火電正在歲修，另外，再加上8月份天氣炎熱，南方電網的用電需求增速目前已經超過了10%。這些都加重了電力緊缺。

政府失靈還是市場失靈

從中國目前電力供應來看，佔約80％的火電仍是電力供應主力，水電則佔約20％裝機容量，以核電為代表的新能源所佔比例則不足5％。在一些省份如江西，火電佔的比例更高達90％以上，也因此電力受電煤價格影響相當大。

《財經》雜誌「政府失靈還是市場失靈」報導分析指，煤—運—電」產業鏈中的種種問題，是導致今年發生七年來最嚴重電荒的原因，究其本質，都是市場發育不完善、競爭不充分、管制不當的結果。

很多研究認為，煤電矛盾是煤炭與電力的價格衝突，通過加強生產調度和價格調節是可以解決的。採取措施包括：實行煤電聯動、煤電一體化、整合煤炭生產企業、限制電煤價格、實施煤炭儲備等等。但為何在採取了這些措施後，煤電矛盾仍反覆出現且愈演愈烈，這說明以行政干預為主的辦法存在很大的侷限性。

歸結「電荒」的主要原因可簡單概括為：「電煤漲價、電價滯後、電企虧損、調價艱難」。由於煤炭價格和產量都受到控制，電煤市場競爭很不充分，煤價高企並沒有促進煤炭產量的提高。所謂「市場煤」，其市場體系遠未完善；其次是運輸環節，鐵路運力高度壟斷擡高了煤價，很多地方的電煤物流成本達到電煤價格一半以上，下游企業不堪重負；而整個矛盾最集中的是電的環節。發電企業上網電價和電網的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲後，發電企業無法通過提高銷售電價疏導漲價因素；此外，為了獲取資源收益，很多地方開徵各種名目的收費，這其中有相當多的不合理收費。一些地方已經形成了促進煤炭漲價的內在動力，導致煤炭企業生產成本和經營負擔增加，推動了電煤價格的上漲。

《財經》雜誌報導說，從上述分析來看，這個產業鏈中，過度管制和行業壟斷問題嚴重，導致價格機制未發揮應有的調節作用，這也是煤電矛盾的根本原因。

據《新紀元》週刊報導，一直以來，中國電價定價採取的是行政審批形式，由政府直接指定上網電價、輸配電價以及銷售電價。隨著近些年煤價的上漲，「市場煤」與「計畫電」之間的矛盾日益突出。因為煤價的上漲，電價收益難以彌補成本，發電企業發電越多虧損就越大。一些發電企業能不發就不發，或聲稱要檢修、或聲稱缺煤停機；或者不讓發電機組出全力，發「怠工」電，或找各種各樣的藉口少發不發，加劇這種電力供應的緊張。

一些專家開始呼籲，上調電價才是解決「電荒」的根本措施。然而電價上漲會不會加劇當前的通膨？會不會影響百姓的生活？《新紀元》報導評論，計畫體制下的一舉一動其實都是拙劣之舉。限電將成為常見現象。