荒唐政策為何層出不窮？

2011-03-15 14:06 作者:馬宇

作為一個中國人，最怕的是「政策」：雖然不是法律，但比法律有權威，比法律好使；雖然它隨時隨地在實施，但又似乎來無影去無蹤，隨意性大，無法把握。更糟的是，這些政策模糊不清、不好操作也就罷了（對企業/百姓來說是這樣，對政府/官員來說是增加了隨意裁量權，實質上是擴大了許可權），還老在變，經常走極端，有時甚至是自相矛盾的。比如，股市低迷時鼓勵老百姓炒股，說「中國的股市跟國外不一樣，不會讓老百姓虧錢」，等大家被套住後又說「股市有風險，風險自己擔」；房市低迷時鼓勵老百姓買房，買房送城市戶口，房價高漲要打壓時又要戶籍證，有錢沒證別妄想，還要征房產稅；把汽車作為國民經濟支柱產業發展時鼓勵汽車消費，城市擁堵了又開始限制上車牌，買車要先搖號，中籤難度近似於買彩票……

作為一名經濟政策研究人員，對政策的變化自然更為敏感，對其中的來龍去脈也更清楚些，即使沒有直接參與該政策的制定討論，但窺一斑而知全豹，對其內在邏輯也有更深的理解。不管政策怎麼變，相關部門和官員如何解釋，其不足為人道的那些真正的、深層次的原因卻是大同而小異。

當然，每次的政策變化都有充足的理由，目的不外乎是為了企業、為了老百姓好。政策確實應該與時俱進，尤其是在目前中國情況下，政策的多變是正常的。轉軌時期嘛，雖然我們已經轉了30多年了，畢竟還沒有轉過來，並且是最根本的、最需要轉的沒有轉過來（聽聽「改革還要闖大關」的說法），政策不變不可能，變得慢了也不行。但老百姓罵政策多變，卻不是罵該變的變得快，恰恰罵的是該變的不變（如越來越多的審批管理），不該變的亂變！或者，政策本來該變，但變的方向不對、方法不對，是越變越亂，擴大了政府權力，扭曲了市場機制，損害了百姓利益！這樣的荒唐政策在目前的大背景下層出不窮，眼前的典型例子就是油氣漲價、戶籍限購和買車搖號之類。

檢視這些荒唐政策出臺的深層根源，可以發現以下原因：

第一，自然是基本理念缺失。說的是為了百姓、企業好，執政為民嘛，但實際都是為了政府好，為了官員好。比如油氣漲價，是為了消費者好還是為了壟斷國企好？戶籍限購，果然是為了百姓好嗎？是為了所有擁有本市戶口的人好，還是為了有本市戶口但還沒買房的人好？非戶籍人口就不是中國人，就不配在這個城市裡買房？憲法規定的公民權利如何體現？中國老百姓的基本人權如何體現？真正要壓房價，讓畸形奇高的房價回歸理性，難道沒有市場化的更好的辦法嗎？房地產市場扭曲，本來就是政府一手造成的，土地公有的結果導致政府壟斷土地供應，而壟斷必然導致市場扭曲價格背離價值就此得到顯現，政府的土地財政導致它必須推高地價，順理成章地推高房價，不管它是否真心壓房價（壓房價它首先要受損失），即使真心壓房價它也沒有面對開發商的底氣：有開發商就說要公開建房成本，但政府卻在含糊其辭。如果政府真想調查建房成本，那不是很簡單的事嗎？公開了建房成本構成，壓房價從哪裡入手不就一清二楚了嗎？不用專門的政策設計人員，就是一般百姓，不也都知道這是政策制定的基本思路嗎？為什麼不做？房地產商能決定這些嗎？如果政府真正是為了老百姓好，要解決房價問題難道不是很容易的嗎？放開土地供應（政府只管規劃和質量監督，不許建房的地方不讓建\不合格的不讓賣就行了）、允許百姓自己建房、房產權可以自由轉讓，在這樣市場調控的大形勢下，中國的房地產市場價格怎麼可能高過發達國家！就是北京這樣的資源集中城市，五環以內也有足夠的土地建房。而明顯人口負載過重，生活質量嚴重下降，變成不適於居住城市，人口增長就會停止甚至析出，誰還爆炒北京房產？所以，戶籍限購，甚至都不是為了北京戶籍人口好，而是為了政府好，既做了打壓房價的姿態，對上對下有了交待，又確保了地方政府和利益集團（官員和開發商）的根本利益。

第二，指導思想錯誤。多少年了，都在喊「市場配置資源為主」，但骨子裡還是計畫經濟，甚至是官僚經濟、命令經濟，乃至權貴資本主義經濟，對百姓、對企業有利的市場經濟思路還排不上號。原因在於，真正讓市場來配置資源，得利的是企業、百姓，但政府的權利就要大大削弱，政府的權利就變成了責任、義務，要維護市場秩序，為企業服務，保護消費者/百姓/公民的利益，這樣的轉變，得讓多少權力部門、貪官污吏痛心疾首！所以，一遇到問題，政府最喜歡的解決辦法就是揮舞行政管制的利器，而不是考慮如何使用市場手段。油氣漲價當然有理由了，國際市場漲了麼，可國際市場降的時候怎麼不降呢？壟斷的開採、進口、批發、零售市場為什麼不能放開競爭呢？戶籍限購當然簡單了，買車搖號當然簡單了，可具體實施不都是政府部門操作嗎？這裡面必然又會誕生新的尋租空間。看看4萬億積極財政時期的盛景吧，掌握審批項目大權的部門/官員、能夠拿到項目的企業/人士是如何的狂歡。然後我們在說，看啊，美國人也在搞積極財政呢，可見市場不是萬能的，發達國家也在學我們啊！於是我們一躍而成為全世界政府調控之最牛者，似乎凱恩斯都是拾我們牙慧了。但到底是怎麼回事，即使我們不說，我們都懂的。

第三，急功近利。荒唐政策層出不窮，除了根本上說來是官員/政府部門的利益取向原因，也有體制原因。官員任期制、對上負責制、官員目標制，決定了政府/官員在做決策、出政策時只考慮眼前如何向上面交待、如何把任期內的政績做好，而不考慮制度建設、長遠利益。發展汽車產業、鼓勵房地產發展，是一個時期的政策目標，但時勢一變，治理擁堵、打壓房價又成了衡量政府工作的主要指標，而要利用市場力量達到此目的，無疑要花費很長時間（且不說利益關係），因為要建立起市場機制、市場環境，現在的政府/官員哪等得起？當然還是行政手段見效快。此時此地此事如此，彼時彼地彼事也如此，所以有利於長治久安的政策就沒人考慮、沒人實施，而行政干預的荒唐政策反而層出不窮。不奇怪了吧？

第四，關鍵的關鍵，老百姓說了不算，對這些荒唐政策毫無制約。中國沒有明白人嗎？中國老百姓就是素質低，不配參與決策嗎？中國老百姓不知道好歹，連政策的好壞也搞不清嗎？確實，由於信息封鎖加上誤導宣傳，我們對於很多事情都有錯誤的判斷，甚至明顯危害我們利益的我們還很全局地加以體諒、理解，更別說那些對某些人有利對某些人不利的政策和做法。可這都是百姓權利被剝奪的結果。真正老百姓能夠制約政府了，能夠決定官員的上任和升遷下臺了，我們也就有了判斷政策好壞的能力了，這些荒唐政策即使還存在，也會大大減少，不足以危害大局了。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)