最富裕的政府為何總患「財政飢渴」？

最近看到幾條多少有點矛盾的新聞：一是政府有大筆的錢花不完。承接多年財政收入增速高於GDP增速之勢，中國財政收入今年將超過8萬5千億，但全國財政支出在前11個月只完成了73.8%，還有近兩萬億的巨款，需要在最後1個月花掉。根據以往的歷史經驗，這種「突擊花錢」就是各級政府巧立名目亂花錢。 二是中國政府始終存在嚴重的財政飢渴。各級稅務官員為羅掘稅源巧立名目，全年都在為完成稅收增長8％的目標而「努力奮鬥」。到12月份進入稅收密集調整期，車船稅、購置稅、關稅無不上調，還有不少新稅種行將開徵，如房產稅。

錢都花哪去了？

更讓人糾結的是，中國政府儘管成了全世界最富裕的政府，國民的宏觀稅負（即稅收佔GDP的比重）已成不堪承受之重，2009年高達32.2%，國民稅負痛苦指數高居世界第二。但政府提供的公共服務未見提高，民生未見改善，社會福利未見有所增長。除了龐大的行政費用開支與養活龐大的公務員隊伍的開支，政府這麼多錢都花到哪裡去了？

有用荒唐方式花掉的。國家級重點貧困縣甘肅武威市古浪縣2009年1至 10月的財政收入僅有7044萬元，但當地政府卻在今年9月慷慨耗資1300萬元，僱用運輸公司將一塊被當地人稱做「神石」的重逾369噸的甘州 石，從古浪峽搬到9公里外的金三角廣場作為城標。搬運這塊石頭的過程還被寓意為「時（石）來運轉」，請了多位「風水大師」，縣長三步一磕頭，磕了99米，將這塊巨石迎至縣城。

還有因腐敗而浪費的。雲南省宣威市政府在革香河上興建達開水電站，為安置200多戶移民，建了數十幢移民安置房，總造價達2000多萬元，在入住兩年多後，這些房子普遍存在地基下沉、房頂、牆體開裂等嚴重工程質量問題。儘管有關部門經常派人修補，但並未解決實際問題。居住於危房之中的移民被迫向政府反映問題，反而被毆打恐嚇。

中國的財政支出極不透明，納稅人無任何方法監督政府，政府任意揮霍的資金都不會被追究責任，因此這類事例甚多。
政府浪費知多少？

堪稱政府浪費公帑的無底洞是各類公共工程。儘管沒有具體的統計數字，但在每年上萬億的政府投資中，許多政府大宗項目普遍存在無效與低效現象，潛藏著巨大的浪費。據成思危在第九屆中國經濟論壇上透露，目前中國鋼鐵行業的產能過剩達到2億噸，按照每噸鋼材產能投資5000元計算，中國鋼鐵 行業的投資浪費達1萬億元之多。

幾個被地方政府普遍看好的高鐵項目也存在著很大的投資浪費。鐵道部的數據顯示，2003年至2010年 4月底，中國高鐵累計投資已經達到17366.6 億元，佔到5萬億元總投資規模的1/3強。但是高投資未必能夠帶來高回報。首先是高鐵建設中重複建設與投資浪費的問題。如京津之間已有3條線路， 加上京津城際和即將開通的京滬高鐵，總共有7條線。嚴重的重複建設使高鐵運營遭遇低上座率的尷尬。去年底開通的武廣高鐵在運營初期的上座率不足4成，遠低於日本和法國高鐵70%的平均上座率。這種投資浪費完全是體制所造成，其主要原因有一個：公共工程早就墮變成「生產」賄賂的巨大機器。

近幾年中國海外投資熱情高漲，動輒就是幾億美元的海外並購大項目，手筆之闊綽讓世界驚詫，以至於英國《經濟學人》雜誌今年11月11日以「中國獲取世界」為題報導中國的大規模海外併購。但這種海外並購的投資效益卻值得存疑。2008年10月，中國金融網曾以「海外投資屢遭重創，中國對外擴張三大敗筆」痛陳海外投資諸項巨大虧損。據中國商務部統計，2008年，中國企業海外並購投資為205億美元，但是總損失卻超過290億美元。另外，根據全球著名管理諮詢公司麥肯錫的統計，過去20年裡，中國有67%的海外收購案都不成功。人民網2009年1月12日發布一條新聞，題目就是「中國海外收購的損失肯定超過2000億元」。

上述情況，說明中國對所有政府投資缺乏最起碼的成本效益管理。

為什麼國民稅負如此沈重，政府還要拚命加稅？為什麼政府花不完的財政款一定要搶在年末突擊花完，卻不願轉至下一財政年度使用以減輕國民負擔？為什麼投資發生如此巨大的虧損，政府部門還要繼續往各種項目上慷慨地砸錢？究其原因，完全是出於政治精英集團的自利動機。如我過去多次論述，稅收早就成了取之於民，用之於官；所有公共工程早就成了為官員「生產」賄賂的巨大機器；投資海外不僅可以為私人牟利，還可以藉機安排親屬子女移民。從政治精英集團行為自利化這一角度去理解，方可明白官僚系統為何從不想法堵住浪費公帑這巨大的無底洞，而只對開闢新稅源有無窮偏好。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)