劉植榮：看看外國的社會福利

2010-12-19 02:39 作者:劉植榮

近日，「提高福利會養懶漢」的話題，在國內引起了激烈爭論。有人說，我們「還沒吃飽呢，就怕撐著？」現在，世界多數國家都建立起覆蓋所有國民的社會福利制度，我們看看一些國家的社會福利是怎樣的。

一、法國：種1公頃農田補貼400歐元,社會福利開支佔GDP的34.9%

在法國，公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護。法國社會福利的特點是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學時，照樣享受他們的住房補貼和育兒補貼。

法國醫療保險全民享有，根據個人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫保費，大致是一個星期的最低工資，失業者則免交此費。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險中，交費不變。病人每看一次醫生只交1歐元的掛號費，其餘所有費用在自己的保險賬戶上由社保機構劃撥。

在法國，農民每種1公頃農田補貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養1頭牲畜補貼300歐元，補貼農產品要求符合環保生產標準。

對無工作或低收入家庭，根據家庭人口數每月領取405.62歐元到851.81歐元的最低生活保障金，如果有兩個以上的孩子，則每增加一個孩子，每月加162.25歐元。

孩子從在娘胎裡的第5個月起到滿3歲，如果父母收入低於一定標準，每個孩子每月可領取156.31歐元的幼兒補貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時，則每月可領取320.67歐元到484.97歐元的育兒補助。

如果僱用保姆照看小於6歲的孩子，並且收入低於一定標準，每個孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元的補貼。如果家庭有兩個孩子，每月補助108.86歐元，以後每增加一個孩子增加139.47歐元。孩子長到11歲時，每月補助再追加30.62歐元，16歲時每月再追加54.43歐元。此項補助直到孩子找到工作為止。

法國國民教育從小學到大學一路免費，如果家庭收入低於一定標準，孩子每個學期開學時可領取249.07歐元的補助。從初中到大學，學生可獲得每個學期54.9歐元到3456歐元的助學金。

殘疾人根據殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元的補助。

法國一些城市對收入低於一定標準的人提供免費公交服務，有的城市則對所有人提供免費公交服務，或提供免費自行車。

二、美國：窮人醫療政府買單，社會福利開支佔GDP的21%

一位在美國加州的華人在這次經濟危機中失業，可他一點也不感到恐慌，因為他可以領一年的失業金，然後再申請政府的救濟金，救濟金每月1600美元（1美元約合6.7元人民幣），房貸供不起，不要緊，也由政府無償補助，日子照樣過得很體面。

研究數據顯示，1995年夏威夷一個有兩個孩子的母親領取的福利相當於年薪36000美元的工人。

美國的小學到高中教育免費，大學教育經費主要由政府負擔，學生只負擔一小部分。社區大學的學費低於每年1500美元，約是美國從業人員平均年收入的1/30。為確保條件具備並且願意讀書的孩子能讀大學，政府對貧困家庭提供各種形式的資助。

美國有專門為窮人提供醫療服務的醫療救助（Medicaid）系統，為買不起醫療保險的低收入家庭提供優質的醫療保障，所有費用由政府支付。醫療救助預算佔州GDP的22%，其中聯邦政府補貼57%。

2008年，美國共有4900萬人享受到了醫療救助，聯邦政府支出部分為2040億美元。由於經濟危機，美國不少家庭收入降低，享受醫療救助的人數劇增。2009年，美國有9個州享受醫療救助的人數達到州總人口的9%。

2010年3月23日，歐巴馬總統簽署法案，將醫療救助的標準降低到貧困線的133%（2009年，美國多數州貧困線為：一口之家年收入10830美元，兩口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元），這樣，將有更多的人納入醫療救助體系。

美國醫療制度的著眼點是，對任何危及生命的疾病，不管有錢沒錢，先看病，後買單。你有錢，那你就自己掏腰包或由保險公司支付；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費都由政府出。

三、英國：難民也享受高福利，社會福利開支佔GDP的25.9%

英國實行全民免費醫療。筆者有個朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費都由政府買單，出院時，政府還給買好了嬰兒車。

英國大學階段以前的教育均免費，大學階段也有90%的大學生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學教育是一路免費的。

英國的社會福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者採訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合住），洗衣機、電冰箱、煤氣灶、電視機等家電應有盡有，想要什麼生活用品，跟福利官說一下，也會免費獲得，床單、毛毯定期免費換洗。英國政府每週給他發生活費，第一週是90多英鎊（1英鎊約合10.5人民幣元），從第二週起，每週35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標準的免費醫療，他不會英語，看病時由政府出錢為他聘請翻譯。

四、德國：買「偉哥」也報銷，社會福利開支佔GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個和第二個孩子為每月184歐元，第三個孩子為每月190歐元，從第四個孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領到25週歲或有了固定收入為止。

對困難家庭來說，社會福利幾乎包辦了一切，領取的救濟金只是「零花錢」，購買價值超出30.68歐元的日用品由社會福利局支付賬單。

德國《圖片報》的一個記者走訪了一個拿救濟金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個出生不久的孩子，這個家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機、電視機、爐灶都是由社會福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領到350歐元的房租補貼、385歐元的生活費。

德國黑森州有位弗先生靠社會救濟生活，每月從社會福利局領取350歐元的救濟金和112歐元的養老金，社會福利局同時還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由於靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買「偉哥」的4900歐元費用。

五、加拿大：窮人教育一路免費，社會福利開支佔GDP的23.1%

在加拿大，如果沒有收入來源，單身可每月領取500-700加元（1加元約合6.6元人民幣）的生活保障金，三口之家每月可領取1100-1300加元的生活保障金，如果一直沒工作，這筆錢可以一直領下去，直到死亡。任何65歲以上的公民不管過去工作與否或工作時間長短，均可申請聯邦養老金。

對低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工資收入收取，基本上用25%-30%的工資就能住上寬大舒適的房子。

如果父母收入低於一定標準，不滿18歲的孩子每月可領取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大從小學到高中的教育（12—13年），學費是分文不收的，大學教育有的社區學院也是免費的，學前教育雖然不是免費，但對低收入家庭的孩子，根據家庭收入情況，由政府部分或全部支付教育費。

六、瑞典：丈夫有9個月的全薪產假，社會福利開支佔GDP的38.2%

瑞典1847年通過了《濟貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當作公民的基本人權作出法律上的承諾，當公民應該享受的社會福利不能實現或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院或高等公共保險法院申訴。

在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個月的全薪「產假」。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以後，完成9年義務教育的青年，如繼續讀大學則領取教育津貼，這樣，大學也和免費差不多。

在瑞典看病個人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費，其他一切費用都由政府買單。

瑞典的失業保險分兩部分，即基本失業保險和自願失業保險。所有20歲以上的失業者，可領取每日320瑞典克朗的基本失業保險金。

除此之外，自願失業保險職工參加全國36個失業基金，如果失業，在頭200天裡，可以領取過去12個月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個期限則由工作發展保險支付。

2006年，全國有90%的工人加入了失業基金，553000人受到了失業基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業基金的資金主要由政府提供，會員費只佔基金的9.4%。

七、挪威：帶全薪休病假，社會福利佔GDP的33.2%

挪威實行全民免費醫療，所有公民都享受毫無差別的高品質的醫療服務，病假期間的工資與正常工資分文不差。

產婦有42週的全薪產假，生產之前的3週也是法定產假。產婦的丈夫享有4週的全薪「產假」。挪威實行包括托兒所、幼兒園在內的所有等級的全民免費教育，不滿2週歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現金補貼。

八、丹麥：全民免費醫療免費教育，社會福利開支佔GDP的37.9%

丹麥的社會福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領土上，就享受他們的各種福利。

丹麥實行全民免費醫療，看病、住院分文不花，連住院伙食費都由政府買單。病房一切生活設施應有盡有，病人住院空手進去即可。

丹麥從小學到大學一路免費，學生就近選擇學校，如果選擇私立學校，則政府按公立教育標準報銷一部分學費。

孩子從生下來到18歲的牛奶費也由政府支付。低收入家庭孩子的學前教育也由政府買單，學生每月還可以拿到生活補貼。

失業人員在失業後的4年裡，可領取相當於失業前工資90%的失業金。如果4年內還找不到工作，則領取每月約合14000人民幣元的失業救濟金。

九、澳大利亞：低收入者購藥2.6澳元封頂，社會福利佔GDP的22.5%

當今澳大利亞的福利制度是1910年建立起來的，覆蓋所有國民。

澳大利亞對所有國民免費醫療，如果自己到藥房買藥，家庭收入低於24000澳元（1澳元約合6.6元人民幣）的公民只需要支付藥房2.6澳元，餘款不管多少，均由政府買單。孕婦分娩時，可獲得950澳元的分娩津貼，以幫助為新生兒添置用品。

如果在工作年齡內失業，每年可獲取1.5萬澳元的失業救濟金。女性公民從60歲、男性公民從65歲開始，不管過去的工作經歷如何，如果個人收入或資產低於一定標準，都可領取政府養老金。

澳大利亞實行12年免費教育，學生在18歲前還可享受學習補貼。大學生可以獲得政府的無息貸款。

十、日本：醫院不得盈利，社會福利開支佔GDP的18.6%

日本早在20世紀20年代就通過了幾個社會福利法案，基本上採用歐洲模式。

日本的醫療保健系統覆蓋所有國民，日本的所有醫院必須是非盈利性質的。每個公民必須享有一種醫療保險，保險費的多少根據個人或家庭收入情況而定。

按照現有的醫療保險制度，69歲以下的人自我負擔的醫療費佔所需醫療費的30%，70到74歲的人負擔20%，75歲以上的人負擔10%。

為了對疾病做到早發現、早治療，日本對40歲以上的公民實行完全免費的預防診斷、檢查和保健治療。

日本縣市政府為低收入家庭提供福利住房，如果申請福利房的人多，為體現公平，則用抽籤的方式分配。房租根據收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。政府福利房的房租每兩年調整一次，根據收入變化情況決定房租是上調還是下調。

日本的幼兒園到初中實行免費教育，低收入家庭（年收入約25萬元人民幣）的嬰兒在托兒所的費用全免，每個18歲以下的孩子可增加約合人民幣2.5萬元的個人所得稅免稅額，地方政府向不滿9歲的兒童發放育兒津貼。

十一、非洲：不少國家實現了免費教育和免費醫療

非洲不少國家實現了免費教育和免費醫療，肯尼亞等國還為所有中小學生免費提供營養午餐、免費住宿。

南非政府規定，所有公立醫院無償為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費醫療，由衛生部統一結算費用。

埃及對沒有醫療保險的人提供免費醫療，無業人員可到公立醫院免費就診，農村每三四個村莊設有一個醫療中心，農民在醫療中心免費看病。

衣索比亞是世界上最窮的10個國家之一，但他們早就做到了從小學到大學一路免費，連教材都由政府免費提供。學生讀大學，食宿都由政府「墊資」。學生大學畢業，工作一年半後開始在10年內還清政府「墊資」（4年約合8000元人民幣），如果畢業後找不到工作，國家不向學生索要這筆費用。

衣索比亞還對窮人實行免費醫療，拿著「貧民證」就可以在村鎮診所享受免費醫療。

喀麥隆從小學到大學也一路免費，在大學階段只收取每年50000中非法郎的註冊費（約合750元人民幣）。

十二、拉美：社會福利覆蓋所有窮人

拉丁美洲國家的社會福利制度在上個世紀80年代進行了較大的調整，使社會福利覆蓋所有窮人。拉美國家的福利由三部分構成：工人和僱主共同支付的社會保險，政府負擔的窮人社會救助，勞動保護法規規定的福利。

拉美國家社會福利制度的特點是：有條件的貨幣轉移支付，對需要救助的家庭直接給予現金；定位家庭戶，在物價上漲期為使公民的生活水準不下降，對所有家庭戶給予補貼；對極度貧窮的人給予一攬子全方位救濟。

社會福利是給最需要的人的，也就是給窮人的，其目的是彌補第一次收入分配的差距，讓所有國民生活得有尊嚴，增進社會和諧

(文章僅代表作者個人立場和觀點)