農民馬成文所站的位置，曾經是他的家
馬成文是寧夏吳忠市同心縣的一位農民。 3年前，他的16間房屋和17畝耕地，被縣政府強拆、佔用，他不服，向市政府提起行政復議。
吳忠市政府認定同心縣政府的做法違法，並於去年8月責令同心縣歸還馬成文的土地使用權。但直到今天，同心縣政府不僅沒有執行上級政府的這項行政裁決，反而撤銷了馬成文的土地使用權證。
那麼，同心縣政府為什麼敢於違抗上級政府的政令？吳忠市對於這樣一種對抗行為又有什麼辦法？行政復議決定的效力應當如何維護？普通百姓的權益如何才能得到保障？
16間房被拆未獲分文補償
60歲的農民馬成文現在住在同心縣縣城裡面一間平房裡。馬成文家原本有一個2000多平方米的大院子，臨街有16間房子，房產證、土地證、土地經營權證「三證」齊全。一家12口人靠對外出租房屋和種地生活，一年收入3萬元左右，在同心這樣一個貧困縣條件算是不好不壞。
2007年，同心縣北溝治理工程實施，馬成文一家沿街的房屋被認定為違章建築，16間房屋被強行拆除。
「說我是違章建築，我建房的時候不違法，住了20年也不違法，到了拆遷的時候說我違法了。同心縣政府頒發的東西20年後不認可，有這個道理嗎？」馬成文至今都忿忿不平。
馬成文僅就院內被拆除的房子獲得了補償，臨街被拆的16間房屋和被佔用的17畝耕地都沒有拿到一分錢。
申請行政復議獲勝
馬成文不服同心縣政府的強拆決定，2008年，向同心縣政府上級機關吳忠市政府申請行政復議，請求確認同心縣政府的行為違法。
復議期間，吳忠市有關領導到同心縣協調解決，但同心縣政府不僅沒有處理，還在馬成文的宅基地上動工建起了房屋。
多次調解無果，2009年8月，吳忠市政府最終做出復議決定，認定同心縣政府行為違法，應該返還馬成文的土地使用權。
縣政府拒絕履行市裡決定
拿到了行政復議決定書，一直在外租房的馬成文一家以為很快就能回到原來的家裡了，沒想到《行政復議決定書》送達後，同心縣政府並沒有執行吳忠市政府的決定。2009年10月，吳忠市效能辦對此事進行了督辦，但直到今天，行政復議決定下達一年後，同心縣仍舊沒有歸還馬成文的土地。
那麼，同心縣為什麼拒不執行上一級政府——吳忠市的行政決議呢？
同心縣政府常務副縣長蘇曉理解釋說，因為在馬成文土地證取得的合法性上，與吳忠市政府的決議有意見相左的地方，縣裡對返還馬成文土地證持保留意見，所以沒有執行吳忠市政府的決定。
「在不該發證的地方發了證」，馬成文土地證的取得程序上有什麼問題？縣政府法制辦主任羅仲凱做了進一步解釋說，是因為縣政府有關工作人員，把關不嚴、不負責任，違規給馬成文發了「三證」。
縣政府法律顧問顧義強還指出，吳忠市政府的《行政復議決定書》認定事實錯誤、適用法律也是錯誤的。
同心縣撤銷農民「三證」
因此，同心縣一直沒有執行吳忠市政府的決議。但羅仲凱主任說，即使認為吳忠市政府的決定有著種種不當之處，但市裡的意見還是要執行的，同心縣政府只是沒有「不折不扣」的執行，而是採取了變通的方式，那就是與馬成文協商。
馬成文說，協商解決未果的原因是，縣政府補償他一套54平方米，沒有產權的房子，無法保障他家12口人的未來生活。
雖然羅仲凱和顧義強強調，同心縣政府沒有對抗吳忠市政府的決定，而是試圖和馬成文協商解決，但記者調查發現，同心縣在吳忠市督辦過程中，卻把馬成文的「三證」撤銷了，做出了與吳忠市政府行政決定完全相反的行為。
在馬成文的代理律師許子棟看來，這種行為實質上就是對抗吳忠市政府的決定。「同心縣把馬成文的產權證撤銷，以實際行為表明瞭一種觀點，實際上是對抗上級機關的正確的合法決定，實質上侵犯了馬成文的合法權益了」。
那麼，由同心縣啟動的「協商解決」什麼時候才能達成一致意見？如果雙方達不成一致意見，又當如何？對於這個問題，羅仲凱和顧義強都沒有正面回答。
吳忠市：只能督促
行政復議決定長達一年沒有落實執行，決定的做出機構吳忠市政府又是如何看待這件事？如何保證自己做出的行政裁決的效力呢？
吳忠市法制辦馬娟副主任說，這起行政復議案件的複雜情況，是她們始料不及的，這是他們辦的多起案件中的首例。
面對眼前棘手的問題，馬娟說，吳忠市政府也沒有太有效的辦法予以化解。馬娟說，作為吳忠市沒有法律賦予的強制執行權力，只有繼續督辦。
但督辦到什麼時候，馬娟說，法律沒有規定這樣的時間表，也就是說同心鄉拖延10年再執行，在法律上也不能說是違法。
馬娟的話耐人尋味。
「督辦到什麼時候呢？有沒有時間節點？」
「法律沒有規定。」
「法律有沒有規定下級政府執行下級政府決定有沒有時間限制呢？」
「沒有」。
「那他要是拖個十年八年怎麼辦呢？」
「沒有辦法，這是法律的空白」。
四川社會科學院社會學研究所副所長胡光偉一直關注此類問題，他，「同心事件」在全國並不是孤案，而行政機關違抗上級決定所帶來的效應是非常嚴重的。
「百姓對政府的行政機關誠信沒有了，政府機關的權威沒有。社會管理就亂套了，一個縣是這樣的，每個縣都是這樣對抗上級行政機關，就沒有辦法管理了，上級的權威完全不在了。」胡光偉說。
吳忠市政府遇到的尷尬如何破解？誰來保障農民馬成文的權利？中國之聲將持續關注。
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