揭秘地方統計造假：數字出官 官出數字（圖）

2010-08-12 20:34

在中國，從房價漲幅到居民收入，從物價水平到經濟增速，人們對相關統計數據的議論越來越多，有的數據甚至明顯和大多數人的感受相悖。很多地方的「政績」背後，都隱藏著一個鮮為人知的秘密：數字造假。

對此，有關部門往往解釋為統計方法不夠健全。這是肯定的，不過半月談記者在河北、遼寧、河南、安徽、廣西等地調查發現，統計造假的情況也屢見不鮮。有的地方為了領導政績，有的地方迫於考核壓力，有的地方需要平衡關係……這時候，修改統計數據無疑直接而方便。為什麼沒人監督？為何屢禁不止？由此又帶來怎樣的民生之痛？

漫畫：統計數據造假

太行山腹地的河北省保定市阜平縣是國家重點扶貧縣，去年一般預算收入不足億元，政府運轉、工資發放等2/3要靠上級轉移支付。近兩年來，在保定市「工業西進」戰略的促動下，這裡掀起了招商引資熱潮，一個個「重點項目」蜂擁而至，一筆筆「巨額投資」紛至沓來。然而，在聽起來令人振奮的「政績」背後，卻隱藏著一個鮮為人知的秘密：數字造假。

投資幾百萬吹成數億元

距離阜平縣城西行40餘公里的長城嶺，有一個阜平著力打造的市重點建設項目----長城嶺生態休閑旅遊度假區。7月28日下午，記者看到這裡冷冷清清，附近的村民說，這裡已停工多日。一名村民氣憤地說：「去年剛開工時熱鬧過一陣子，後來就不聽動靜了。」

就是這樣一個連「半拉子」工程都算不上的項目，阜平縣政府卻上報說完成投資超過1億元(人民幣，下同，約1,474萬美元)。而據知情人透露，算上景區內拆遷、蓄水池建設以及地基建設，投資不過300萬元(44.22萬美元)，上報的數字超過實際投入30倍。

而在城南莊鎮石猴村，記者看到了另一個「吹」起來的市重點項目----年產6,000噸「唐人知粉」系列食療保健產品項目的「廬山真面目」：一片約40餘畝的荒地上雜草叢生，兩排簡易房內空空蕩蕩。據瞭解，該項目計畫總投資5億元(7,370萬美元)，由於資金短缺，僅完成了征地、場地平整等事項，投資不過幾百萬元，縣裡卻上報完成投資近2億元(2,948萬美元)。

這類在統計上做手腳的項目還有不少。縣政府一名幹部透露，紅金貢釀酒有限公司技改及擴建項目，到目前連購買舊酒廠款加在一起也不過1,000餘萬元(147.4萬美元)，上報時卻說完成了5,000萬元(737萬美元)。據瞭解，在阜平所有的重大項目（房地產除外）中，80%上報的完成投資額有水分。

完不成重點項目「烏紗帽」難保

阜平搞重點項目「大躍進」並非空穴來風。2008年9月，保定市做出「工業西進」戰略決策，以西部太行山區工業率先發展帶動該地區農業和第三產業發展，以工業化推動城鎮化，壯大縣域經濟實力，提升西部地區經濟發展整體水平。

今年2月2日，阜平縣縣長徐志清在縣人代會上提出，要強化「抓項目就是抓發展」的理念，堅持把項目建設擺在更加突出的位置，力爭在大項目、好項目上實現新突破，以大項目拉動大投資，促進大發展。為了使招商引資更有吸引力，縣裡制定了許多具體措施，如「零地價」、領辦制、代辦制、包辦制等。

應該說，以重點項目建設為抓手，加快現代工業發展的大方向是對的，但在統計上玩「數字遊戲」、往項目投資裡大肆「注水」卻與科學發展的要義嚴重背離。其背後，是不合理的考核體制在作祟。保定市《關於進一步完善重點項目建設考核機制和考核辦法的實施意見》中規定：年末，根據年度綜合考核結果，每類縣排位第一、二名的分別給予100萬元(14.74萬美元)和80萬元(11.79萬美元)獎勵。排位倒數第一位的第一年給予黃牌警告，第二年調整主要領導工作崗位。

正是在這種考核體制下，經濟實力在保定倒數的阜平縣開足馬力，既「重點抓項目」，又在統計上造假，去年居然取得了同類縣（第三類）第二名的「驕人」戰績，獲得80萬元獎勵。

那麼，阜平縣統計造假是如何一步步出籠的呢？知情人告訴記者，具體操作中，縣發展改革局將實際完成的投資額上報到縣政府。之後，縣領導開始會商。這時往上報多大數額，就決定縣領導有多少「政績」。他們會四處打聽其他區縣的情況，衡量自己所處的位置，最後由主要領導親自決定所報投資數額。此時，投資額往往是實際投資額的幾倍甚至幾十倍。當地統計部門的幹部看到數字後，也被驚得面面相覷。

為何縣裡有關領導對造假會心照不宣呢？縣裡一位退休老幹部一語道破，這是因為大家都綁在一隻戰船上，縣裡排名靠前，大家利益均沾，否則都臉上無光，甚至挨批評，影響自己的政績和前程。

如此造假，難道上邊就沒有監督、檢查嗎？一名瞭解內情的鄉幹部說，現在許多監督、檢查都是走過場。

遼寧某地一名縣委書記道出了其中的「潛規則」：「上級下多少指標就能完成多少指標，並且下什麼指標都絕對能完成。怎麼完成？有的地方拆東牆、補西牆，提前徵稅。比如說對一家企業今年應徵300萬元(44.22萬美元)稅款，但政府要征400萬元(58.96萬美元)，提前把下一年的部分稅收也征了。今年的經濟指標是3,000萬元(442.2萬美元)，實際完成了3,700萬元(545.38萬美元)，那麼就把700萬元(103.18萬美元)留下來，算到下個年頭。」「現在有些地方，把‘烏紗帽’和數字掛鉤，不完成高指標就要‘摘官帽’，就要‘一票否決’，不造假能行嗎？」

中國人民大學經濟學院教授顧海兵說，實際上許多地方政府部門都有三本賬，對外公開是一本賬，向上級部門匯報是一本賬，自己私下還留有一本賬。比如一個地方遭受了洪澇災害，上級民政部門來了，當然是將災害數字報得越大越好；總結抗洪成績時，報的數字往往又會偏小。

東北某地民間流傳著這樣一副對聯：

上聯是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；

下聯是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。

橫批：數字出官，官出數字。

危害不可估量

遼寧同格律師事務所執行合夥人陳寶龍有在基層政府和司法機關工作多年的經驗，在轉行當律師後也代理過一些行政訴訟，對「統計造假」有著切身體會。他認為，受統計造假危害最深的當是普通老百姓。

最近，科技部一位官員直言，至少有5成已通過高新技術認定的企業不合乎條件，是靠虛假材料「操作」上去的。「偽高新技術企業」享受了國家的優惠政策，騙取了國家資源，卻不產出成果，使納稅人的錢財白白浪費。

更嚴重的是，統計數據作為一個國家或地區經濟社會發展變化的晴雨表，各級政府據此下判斷、做決策、訂規劃，企業和公民據此安排生產生活，如果數據失真，很可能帶來全局的和不可估量的影響。