工信部重拳關停千家企業引人質疑

2010-08-12 00:34 作者:言正清

【看中國記者言正清綜合報導】中國工業和資訊化部日前（8日）發布，兩千多家企業的落後產能必須在9月底前關閉。工信部認為只有加快淘汰落後產能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發展方式，才能為先進產能騰出市場容量，緩解產能過剩矛盾，促進產業健康發展。然而此舉真能解決產能過剩問題嗎？政府的大規模動作是否又將打亂市場經濟運作，令人懷疑？

淘汰落後產能企業 官方態度強硬

工信部部長李毅中表示，落後產能物耗能耗高、環境污染重、安全無保障，是經濟發展方式粗放的重要表現，是導致中國發展品質和效益不高、競爭力不強的重要因素之一。因此欲優化產業結構、提高技術裝備水準和國際競爭力就得加快淘汰落後產能。

李毅中說，依國務院的要求，對未按規定限期淘汰落後產能的企業吊銷排污許可證、銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持、投資管理部門不予審批和核准新的投資專案、國土資源管理部門不予批准新增用地、相關管理部門不予辦理生產許可，且已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。同時，對未按規定淘汰落後產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，必須限期辦理工商註銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落後產能企業停止供電。

淘汰落後產能企業能緩解產能過剩？

據工信部統計資料，中國去年淘汰的落後煉鋼、煉鐵產能分別達到1691萬噸和2113萬噸。而本次提出的要求中，需有超過800萬噸的煉鋼產能和超過3600萬噸的煉鐵產能於下個月底前遭到淘汰。

然而，事實上「政府越淘汰，產能越增加」，李毅中於近期舉行的全國鋼鐵工業座談會上就指出，今年以來，鋼鐵產能釋放過快，6月份以來，雖然日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創記錄的5.68億噸基礎上又增加10％左右，達6.2億至6.3億噸，再創歷史新高。對此，一位國有鋼鐵企業的高層更坦言，應思考在淘汰落後產能的同時如何抑制更多新增產能的產生。顯見只淘汰落後產能並無法達成政府緩解產能過剩的美好期望。

政府強力執行 干擾市場經濟秩序

英國劍橋大學經濟學者張煒指出，手段的嚴厲固然表明態度的堅決，但停止信貸、停電停水之類的懲戒行動，在法制環境下不屬於政府職權範圍。而這種行政干預市場，政企界線不明的狀況，會干擾市場經濟的運作。他直言，行政命令終難成長久機制。若要以先進產能替代落後產能，還是要靠市場力量調節，加上政府法規約束才有效。

另有學者擔憂，政府一昧的強制淘汰落後產能，可能導致產業朝向極端發展，產能落後的企業必須設法尋找資金汰換，或乾脆退出市場，反而造成業者大者恆大的寡佔局面，弱化產業競爭態勢，而且產能新置與汰換過程將產生更高物耗及能耗，在政府強勢的大動作下，可能完全無法達成預期效果。