埃因霍恩：對北制裁會軟硬適中（圖）

美國國務院對北韓和伊朗制裁協調官羅伯特-埃因霍恩2日在首爾闡明瞭美國就天安艦沉沒事件對北韓進行制裁的內容和方式。他指出，對於有關核武器和導彈等大規模殺傷性武器(WMD)的北韓非法行為，將加強已經通過的聯合國決議和美國國內法令予以應對，而常規武器、進口奢侈品、假鈔和毒品相關活動則根據新發布的行政命令加以制裁。埃因霍恩雖未提及成為新制裁對象的北韓企業和個人名單，但美國計畫於幾週內正式公布「黑名單」。

◆新行政命令劍指武器、奢侈品和假鈔

美國通過新行政命令進行制裁的對象包括三個領域，分別是：常規武器交易、購買奢侈品以及假鈔、毒品、香菸等相關的非法活動。北韓是新行政命令的唯一打擊目標，如果新行政命令明確指明涉足上述三個領域的北韓企業和個人，他們在美國國內的資產也將同時被凍結。

▲2日，美國國務院對北韓和伊朗制裁協調官羅伯特-埃因霍恩（右）和美國財政部副助理部長丹尼爾-格拉澤在首爾龍山美國大使館的資料資訊中心舉行記者會。朝鮮日報記者 攝影

美國過去發布的13382號行政命令和核武器及導彈等大規模殺傷性武器交易有關。13382號提及23個北韓機構和個人。而新行政命令將在此基礎上添加北韓機構和個人，因此，制裁物件有望達到幾十個。埃因霍恩表示：「北韓通過非法行為賺取數億美元。」美國還將向同北韓進行非法交易的第三國發出警告稱「繼續和北韓交易將很危險」，以誘導各國停止同北韓交易。

◆加強落實聯合國決議以切斷核和導彈交易

北韓進行兩次核試驗以後，聯合國安理會已分別通過1718號和1874號決議對其加以制裁。但由於中國等部分國家以人道主義援助為名為北韓打開退路，所以導致制裁網出現漏洞。因此，美國此次還計畫加強落實聯合國制裁決議。埃因霍恩表示：「我們呼籲北韓的顧客以及潛在顧客停止購買武器、導彈以及其他敏感物品。」並再次強調要加強落實聯合國決議。

埃因霍恩針對中國指出：「在對北金融制裁問題上需要中國的支援。我們期待中方發揮負責任的作用。」美國目前正在考慮如果有國家違反聯合國決議並繼續同北韓進行交易，就帶著證據親自訪問該國的方案。

◆美國欲通過外交和金融體系來彌補缺點

美國進一步對北韓採取的制裁措施和伊朗不同，根據的不是帶有強制性的「法律」，而是接近於執行令的行政命令。美國不會採取強制手段讓同北韓進行非法交易的第三國參與對北制裁。據悉，埃因霍恩也對韓國政府官員介紹說：「此次制裁不會太硬也不會太軟(not too harsh, not too weak)。」

美國的想法是利用外交說服和美國金融體系的力量來彌補不足之處。埃因霍恩指出：「美國呼籲主要國家政府不要向涉足非法交易的北韓企業和個人提供必要的財政支援。」尤其是禁止北韓進行武器交易和進口奢侈品的聯合國1718號和1874號對北制裁決議，具有國際法效力，因此可以以此為根據呼籲聯合國成員國嚴格落實。

讓美國期待制裁可以取得效果的另一個原因是美國金融體系的力量。2005年凍結澳門匯業銀行（BDA）帳戶內2500萬美元北韓資金的制裁使用的也不是 「直接力量」，而是美國主導的國際金融體系發揮的「間接力量」。美國財政部副助理部長丹尼爾-格拉澤表示：「和北韓有聯繫的主體或機構今後將很難靠近國際金融體系。」這也是出於上述原因。一位元外交消息人士表示：「拒絕美國要求的銀行將在很長時間裏難以參與國際金融活動。」