上海拆遷村民被安排在農業用地建房引爭議

據21世紀經濟報導,這是上海市奉賢區青村鎮"林海公路"拆遷中發生的一幕,動遷證尚未下發,地方就開始征地建設,而被征地的大量農民卻被安排在"農業用地"上自行建新房.近日知情人士向本報記者透露,青村鎮被拆遷居民將被安置到"農業用地"上建房, "以後就較難拿到宅基地證了.

土地屬性之爭

青村鎮居民張可飛這些天來一直不開心,自己家擁有產權證的房子要被拆遷了,拆遷人員告訴他拆遷之後建的房子將不能保證"有產權證".

由於林海公路動遷需要,張可飛家等104戶沿線農戶(青村鎮範圍內)需要搬遷.

根據"青村鎮市政道路建設林海公路及污水管網房屋動遷賠償安置的若干意見"顯示,當地農民只允許採取"異地建房"的方法,即在其所在村另尋一塊地建設住宅.

問題隨之而來,當地農民發現被指定建房的地塊完全屬於農業用地,在張可飛所在的朱橋村,記者在現場看到,相關土地已經平整完畢,等待當地農民搬遷建房.

而上海市規劃系統的一位官員8月24日查詢了朱橋村用於動遷農民建房的土地地塊的屬性,顯示為:農業用地.

青村鎮一位主管動遷的負責人8月25日也對本報記者坦承,動遷時的確不能肯定保證農民搬遷後能拿到"產權證", "這個主導權不在我們手裡,所以我們沒對農民做這個保證.

根據2007年5月批准的"上海市農村村民住房建設管理辦法"規定,嚴格要求不得非法建設宅基地住房,這就使得當地農民不願意動遷.

而根據"上海市徵用集體所有土地拆遷房補償安置若干規定"具備異地建房條件的區域,被拆遷人可以在鄉鎮土地利用總體規劃確定的中心村或居民點範圍內申請宅基地新建住房.

上述動遷負責人也對本報記者表示,在目前動遷處理過程中,以前一些鎮政府頒發的證明什麼的, "我們其實都是承認的.

但"我們擔心我們以後的房子會隨時被劃定為違章建築物.一位朱橋村村民告訴本報記者,在當地村民眼裡,青村鎮已經存在一些沒法辦理"產權證"的農民住房.

外界注意到,在青村鎮褚家村,因2003年動遷,老宅基地徵用,另批土地建房, 30多戶農戶到2007年都沒有辦宅基地證.

不過,青村鎮動遷速度並不慢,宋建華告訴本報記者,青村鎮104戶動遷戶,已經只剩下10戶還沒有搬遷.

而在奉賢區的另外一個鎮金匯鎮,記者獲悉, 44戶需要動遷的農民,截至7月底也已經有37戶簽約.

"區裡面以前根本就沒有意識到農業用地建房問題."一位奉賢當地官員告訴本報記者.

程序倒置

在諸多村民眼裡,青村鎮的動遷行為"不按程序走,而在青村鎮相關官員的眼裡,"在實際操作層面上,全國各地基本上都這麼做的.

奉賢當地相關政府官員對本報記者坦陳,林海公路尚未拿到批文, "只能拿著區裡面的材料去給老百姓看.

尚未拿到批文就開始動遷,上海市土地規劃系統的一位局級官員對本報記者表示, "這個程序違法了."

不過,上述這位官員也坦承, "這種現象很普遍,很多都是提前動遷的."

"比如協議動遷,這個可以理解,儘管不合法,但至少要做到合理.上述這位局級官員透露.比如,這次安排老百姓到農業用地上建房就不合理了."

事實上,當地政府先安置老百姓在"農業用地"上建房再向上海市申請批准,亦被當地老百姓看成是"程序混亂"的一種體現.

"按照規定,應該先申請轉變土地使用性質,得到正式批復後,再動員百姓動遷,否則萬一上面不批,怎麼辦?"上述官員說.

據一位熟悉土地動遷運作的人士解釋,現在很多動遷都是先做後補文件,或者邊做邊申請批文.

上述這位局級官員猜測,為什麼"不變更農業用地性質,一個核心原因在於"農業用地轉化為建設用地,鎮裡需要每畝交幾萬元.

青村相關官員並沒有對這個問題給予正面回答,只表示,青村財政的確"不那麼富裕."