十分黑暗 官員公款出國游的潛規則 （圖）

在中國，公款旅遊是一項利益均沾的待遇遊戲，已經成了共產黨對其部下忠誠度的重要獎勵方式了，都腐敗到骨子裡去了，能改嗎？所謂"水至清則無魚"，領導人很知道這個中國政治的潛規則。紀委能把這個公布了，查了，算你真為民辦事

近日，中國國家預防腐敗局對外公布，要嚴查官員因公出國（境）問題，並推出了《關於堅決制止公款出國（境）旅遊的通知》等一系列辦法，貌似從此要徹底改變中共官員花公帑出國旅遊的不正之風。但從該辦法看，只是在做反腐秀，根本不能解決公款旅遊的問題。

其位不正，焉能正人？

觀察家認為：首先，主導此措施的部門，其位不正。

中國國家預防腐敗局設立之際，正是當局大力倡導"精簡機構"之時，逆勢而設，其理由"是履行《聯合國反腐敗公約》的需要"。當時就有很多評論指出"多此一舉"：

一是機構職能重疊，紀檢、監察部門就是預防腐敗的機構，成立預防腐敗局後，紀委、監察部門幹啥去？以前紀委、監察部門，通過談話、告誡等手段來預防人們的犯罪，預防腐敗局也無非行使這種職能，完全沒必要再單獨設立。這一點從中紀委副書記馬�既兼監察部長，又兼預防腐敗局局長就可以得到印證。再能幹的人，也不可能同時干好三項事關國計民生的大事，只能說明她幹的就是同一件事。此次制止公款出國(境)旅遊專項工作，正是"由中紀委、外交部牽頭"，國家預防腐敗局只是"會同"工作。自己的主要職能，卻變成了"會同"。

二是勞命傷財，加重社會負擔，增加一名公務員，納稅人就得多花幾萬甚至幾十萬元。

三是腐敗的多少和社會機制有關，和反腐機構的多寡沒有必然的聯繫。香港一個廉政公署就基本搞定了公務員腐敗，現在主要從事的就是預防腐敗工作。相反，反腐機構越多，造成反腐成本越大，腐敗分子通過人情阻礙反腐工作的可能性也越多。

從國家預防腐敗局職責看，除了第三條"負責預防腐敗的國際交流與合作"外，其他兩項："一、負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導。二、協調指導企業、事業單位，社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作。"以前和現在不都歸中紀委和監察部做嗎？

分析人士指出，真正的目的，正在於這第三條。因為中紀委這個超越憲法的組織，與國際反腐領域無法對接。而僅一個監察部，又不能完全滿足中紀委人員的出國需求 ----總不能所有的紀委官員都兼個監察部的職務出國吧？所以再搞一個預防腐敗局。美其名曰與國際接軌，實則一是擴大編製，壯大紀檢隊伍，將來一旦實行垂直管理，省級、地市級、縣級甚至鄉鎮一級，都會設立對應機構，可謂要人有人，要錢有錢，要權有權。二是多一條內部官員出國的途徑----不管是真考察還是真旅遊。

高射炮打蚊子

其次，態度不真誠，非真抓實幹。

從新華社報導看，這一次專項工作動作很大，"2008年4月份以來，由中共中央紀委、外交部牽頭，會同中央組織部、中央對外聯絡部、中央外辦、監察部、財政部、審計署、國家預防腐敗局、國家外國專家局共10個部門，在全國開展制止公款出國（境）旅遊專項工作。"成果是"2009年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於堅決制止公款出國（境）旅遊的通知》（以下簡稱《通知》）。"

要說歷時10多月的專項工作的收穫還真是"很大"，終於搞清了官員們用各種名義出國的方式。計有：

有些因公出國（境）團組公然違反規定，到未經批准的國家和地區旅遊，或擅自延長在國外（境）的停留時間用於觀光旅遊；有的為去風景名勝區旅遊，繞道安排行程；有的為了達到公款出國旅遊的目的，虛報出國任務，騙取批准；有的編製兩套出國日程，一套日程虛列出國公務活動，用於欺騙審批部門，另一套日程是國外實際活動安排，主要甚至全部都是觀光旅遊；有的通過旅行社或中介機構弄虛作假，購買或偽造邀請函；有的團組在國外忙於旅遊，回國後抄襲別人的考察報告；有的擠佔挪用其他預算資金用於公款出國；有的經常帶企業負責人出國，主要目的是由其承擔出國旅遊、購物等費用；一些單位為了規避審批，組織黨政幹部用因私護照公款出國旅遊；一些學會、協會為了牟利，長期組織黨政幹部公款出國旅遊。

真可謂詳細！但觀察家分析說，這些就是"10個部門會同調查"的結果？難道不是小題大做？這些早都是公開的秘密。找個縣處級主管外事的公務員，半天就會把這些名堂寫得清清楚楚，根本不用中紀委、外交部等大員如此勞師動眾。

近一年多時間的調查，你們一定是一樁樁一件件都查實了的，那為什麼只口頭泛泛地要求，而不真處理幾個呢？你們不是經常標榜不管職位高低都絕不姑息嗎？怎麼遇到這出國的事就不行了呢？是怕打擊面太大，還是怕得罪了上面？因為你們也知道，這公款出國，起頭就在政治局，根子就在中央常委。

領導人出國，企業負責人跟隨

比如你們說，"有的經常帶企業負責人出國，主要目的是由其承擔出國旅遊、購物等費用"。這一點，不就是學國家領導人的嘛。國家領導人出國，必須有中央國營企業負責人跟隨，美其名曰談合作簽協議，但我們都看到，這談合作和簽協議一般都是在領導訪問前半年已簽訂、甚至開始執行的協議，借領導人出訪又拿出來走形式，再號稱是出訪成果，企業家根本就上不了這台面。這企業家不就是伺候領導和領導身邊工作人員及其家屬去了嗎？不就是給這些人旅遊購物買單去了嗎？一級領導人能不能先帶個頭，出訪時不要讓中央企業的人跟著？

國家常委一級領導人，每人出訪必須有一架隨行專機，九個常委就九架。為防萬一，還必須另配一架備用的，也是九架。這些都必須由中國民航承擔。羊毛出在羊身上，費用最終都折到納稅的老百姓身上。你們敢查嗎？

(文章僅代表作者個人立場和觀點)