楊繼繩:住房改革的由來與現狀（組圖）

2009-05-16 19:45 作者:楊繼繩

房子是人們重要的生存條件。
　　　　
改革以前，房子是公有的，按行政級別配給，級別越高，面積越大。輪到工人，只有破舊的小平房。那時也要收房租，但租金很低，連維修費也遠遠不夠。房租低，是因為國家財政給了補貼。住房者以少交房租的方式得到了這一份補貼。例如，住100平方米的家庭本應付1000元房租，實際只付50元，這就等於得到了950元的收入。行政級別越高的人，得到的房租補貼收入越多。普通工人這方面的收入就很少了。改革前，分房是一種很重要的福利，所以稱為"福利性分房"。
　　　　
福利性分房制度消滅了房地產市場，國家又無力不斷地建房、無力不斷地配給。所以，幾十年下來，住房條件越來越差、面積越來越小。以天津為例，建國初期人均住房面積3.8平方米，1972年，人均住房面積下降到3平方米。在工人住宅區，上世紀五十年代建設的臨時性小平房一直住到八十年代，條件之惡劣、環境之污穢難以言狀。
　　　　
1980年代後期，就醞釀廢止福利性分房，實行住房商品化。但這件事涉及到原來住房面積大的那部分人的利益，即官員的利益。經過反覆的利益博弈，直到1998年，才下定決心，住房改革付之實施。
　　　　
1998年國務院發布的《關於進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》（國發﹝1998﹞23號文件）規定，1998年7月30日停止福利性分房，全面實行住宅商品化。各地將公有住宅一次性地賣給住戶。賣給住戶的價格遠遠低於市場價格。1998年北京市中心區大約6000多元1平方米，賣給住戶的價格是1450元，每平方米差價4550元。如果住100平方米，差價就是45.5萬元，比他一輩子的工資收入還要多。在北京以外的城鎮，賣房的價格更低，差價更大。住宅商品化是在原有的公房分配不平等的基礎上進行的，不僅把原來隱藏在房租補貼中的那部分不平等貨幣化了，又在賣房的價差上加上了新的不平等。行政級別越高，原來住房面積就越大，得到的差價就越多。而普通工人得到的很少。農民根本沒有這項收入。
　　　　
有人說這是對既得利益者的贖買，既得利益者得到了買房的差價，社會得到了房地產市場的發展。也有人說，這是中國官員享受的"計畫經濟的最後晚餐"。
　　　　
然而，說"最後"，實在是太天真了。一次贖買沒有完成，還得繼續不停地贖買。
　　　　
1998年7月1日以後，老百姓的住房的確是商品化了，想住房嗎？拿錢來！父母把終生的積蓄給子女買房；父母沒有能力的，年輕人身負銀行巨債，成了"房奴"。買房成了老百姓最沈重的負擔。
　　　　
而官員呢？"計畫經濟的最後晚餐"永遠吃不完！
　　　　
就在我家附近步行所及的地方，如西客站南、廣安門外一帶，一片又一片的新住宅區拔地而起。

我散步走進在達官營附近的"廣源居"。這片住宅分東西兩區，總計50多萬平方米，有中心花園、地下車庫等等完善的設施。我問："這房子賣嗎？"一位中年人回答："這房子是分的，不是賣的！"我說："1998年就停止分房了，現在是2008年，怎麼還分房？"一位領導幹部模樣的人走了過來，用異樣的眼光從頭到腳打量我，反問："誰說1998年就不讓分房？"旁邊的人介紹說他是"國管局"的領導。我說"國發﹝1998﹞23號文件說的。你是國管局的領導，還不知道有這個文件？"他態度緩和了，說："這房子不是分的，是賣給自己職工的。"我問："賣多少錢一平方米？"他說："這我就不知道了。"沒等我再問，他就走開了。經打聽，這是新建的國務院公務員住宅，按4000元的"經濟適用房"價格賣給公務員。臨近的房子市場價是18000元。我進一步瞭解得知，局級幹部的標準180平方米（1998年局級幹部只有120-140平方米）。計算一下，一名局級幹部買一套180平米的房子，可以得到252萬元的差價！
　　　　
建設部、國務院住房制度改革領導小組、財政部關於頒發的《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》的通知（建房[1994]761號）第三條規定："經濟適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應對象，並按國家住宅建設標準（不含別墅、高級公寓、外銷住宅）建設的普通住宅。"這個文件的第四條規定："中低收入家庭住房困難戶認定的標準由地方人民政府確定。"怎麼認定？填報政府規定的申請表格，如實申報家庭收入和住房情況，經過嚴格的審批手續，居民委員會、街道、工作單位層層把關。
　　　
國家公務員怎麼不加區別地都成了"中低收入家庭住房困難戶"？為國務院公務員蓋的高級公寓為什麼變成了"經濟適用房"？國務院自己發的文件為什麼自己不執行？國以信而治天下，國之不信，何以服民？
　　　　
在馬連道家樂福附近，有一片名為"中興佳園"的住宅區。分南北兩區，大約有近60萬平方米。這是2007年建成的中共中央直屬機關宿舍。有中心花園，假山，石徑，遊樂區，地下車庫。建設標準超過了社會上的商品房。一位幹部模樣的中年女子正在忙著搬家，我問："這房子真好。多少錢一平米？"她很自豪地回答："多少錢也買不到，這是中直機關分的！"我進一步瞭解得知，這個住宅區也是按經濟適用房的價格賣給中直機關幹部的。
　　　　
這些高檔的"經濟適用房"不僅大大低於商品房的價格，還有很多商品房沒有的優越條件。如：人民大會堂在馬連道建有約4萬平方米的兩棟南北向板樓，每戶126平方米，還有一個車庫。這126平方米少算了很多公攤面積，若按商品房的公攤面積計算，則有130多平方米。車庫不賣，但出租價每月只有120 元，大大低於市場價。此外，還不收物業管理費和暖氣費。在這兩棟樓中還有多套部級幹部住宅，每套260平方米（按商品房公攤面積計，則有近350平方米），人民大會堂是個局級單位，沒有部長，這些部長級的房子至今都空著。
　　　　
除了中共中央直屬機關、國務院以外，很多中央部委也蓋了大量的豪宅，以"經濟適用房"的價格賣給職工。在北京六里橋西局的"豐益苑"小區，國家發改委建的一大片公務員宿舍即將竣工。連科技部這樣的清水衙門，也在西客站南建成了"首科花苑"Ｃ、Ｄ兩個小區，以"經濟適用房"賣給職工，其它有錢的部委就更不在話下了。

和朋友們聊起來，才知道在北京其它地方，如新街口、廣渠門、三里河、會城門等周邊環境較好的地段，也有我上面所說的情況。全北京市到底有多少高級住宅以"經濟適用房"的價格賣給官員？這應當是不難統計的數字。
　　　　
我揭示這些情況，不是批評住這些房子的公務員們，而是指出改革政策不公正。
　　　　
北京以外的地方怎麼樣？據我所知，1998年停止福利性分房以後，各地黨政機關以改革的名義，或搞"集資建房"，或搞"單位自建經濟適用房"，或者搞"定向開發"，內定的開發商，以極低的價格"拍"下土地，建好房子以極低的價格讓機關"團購"，再按級別檔次分給官員。這種以改革的名義謀私的情況，媒體常有揭露。外地的情況比北京更為嚴重。
　　　　
從住房改革中的問題我想到了政治學中"人性惡"的假設：任何人只要掌握權力就有濫用權力和以權謀私的傾向。因此，政治體制改革的首要任務是建立對權力的約束、限制和監督的機制。我們的制度恰恰缺乏這種機制。這是政治改革滯後的結果。在我們這樣的制度條件下，手握制定改革方案大權的人們，就可以把改革引向對自己有利的方向。住房改革如此，其它改革何嘗不是如此？沒有改革的政府部門，按照部門的利益要求，訂立自己的改革目標，實施自己的改革措施。這就是人們所說的"改革目標部門化，部門利益政策化"的不良傾向。
　　　　
強勢群體左右中國改革的方向，必然進一步造成社會不公正，加劇社會矛盾。這是中國改革最令人憂慮的事。
　　　　
2009年3月10日

原載炎黃春秋2009年第5期

(文章僅代表作者個人立場和觀點)