地方保護主義城牆高筑

2009-02-22 18:30 在2008年下半年，全球經濟受到金融海嘯衝擊陷入嚴重衰退，中國政府為了搶救經濟，火速推出多項「擴內需丶保增長」的緊急措施（如家電下鄉），以及振興汽車丶鋼鐵等振興產業方案。只不過，同時伴隨而生的，是大陸經濟長期以來的「頑症」：地方保護主義的幽靈，又開始蠢蠢欲動。

根據「21世紀經濟報導」報導，中國大陸中部地區的湖北丶安徽丶河南，東部地區的江蘇南京和浙江杭州，華南的湖南和廣東東莞，東北部地方的吉林，西部地區的陝西等地方政府，近期紛紛推出優先採購本地產品的措施。說明自2008年10月以來，在中國政府「擴內需丶保增長」的掩護下，一些地方的保護主義開始重新抬頭。

保護對象多為帶動稅收產業

報導指出，儘管各地區推出的鼓勵採購本地產品的措施不同，但在鼓勵採購本地產品中，汽車丶家電丶菸酒丶計程車（大陸稱為出租車）和公務車等字眼卻頻繁出現。

對此，中國國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部部長李善同解釋說：「主要是因為這些產品是高稅率的產品，如汽車對經濟拉動也高。因此可看出保護主要集中於能帶動稅收丶拉動經濟成長和增加值比較高的行業。更重要的是，這種做法還可一定程度確保地方政府財稅收入。」

他強調：「現在內需很重要，所以，地方政府會覺得保護市場就是保增長。即使一些地方推動的政策本身並無優先採購本地產品的意思，但實際效果卻和保護地方產品銷售大同小異。」

以湖北省為例，近期湖北省政府直接要求「各級政府採購在不違背國家有關法規的前提下，同等條件下要優先購買省產鋼材丶汽車丶建材丶菸酒丶家電等地產品」，將本地菸酒搬上優先採購層面。同樣在政府文檔中要求優先購買（包括政府採購），都應該在不違背國家有關法規的前提下的，還有湖南省。

再如陝西省，有關方面也要求「積極組織醫藥生產和流通企業（醫藥通路企業）與醫療衛生機構進行對接，增加對省內企業生產藥品的採購，擴大省產藥品在農村市場的份額（即市場佔有率）」。

明文規定保護政策 史上罕見

雖有部分學者表示，地方政府鼓勵優先採購本省產品，是否屬於地方保護主義還很難說。不過政府明文規定要求本地政府「積極」採購本地生產汽車，這在歷史上也是罕見的。至於明確要求積極採購符合要求的本省藥品，也尚屬第一次。

地方保護主義的結果，當然就是對其他省市產品的不公平對待與競爭。而相較於地方政府行政公文的效力之外，有時為保護自家產業與利益，地方還有許多「軟性手段」。

一位華南地區某藥廠負責人對此有深刻感受，他說：「很明顯的，儘管有招投標，但我們的藥品一搬到外地市場後，價格並非直接競爭因素。」

該負責人說：「就像藥品檢測，這是各地方最容易提出的技術標準。只要對方政府說有問題，那就有問題。」這樣的做法，在李善同看來，就是以技術壁壘的方式保護地方產業，只是手段更加隱蔽。

抗保護主義 可成立專職機構監督

當然，由於地方負責官員的想法不同丶地方重點產業的差異性，並非每個大陸省市在當前大難來臨之際，都會抱著「肥水不落外人田」的偏狹心態來保護自家產業。

例如，安徽省合肥市近日在一次政府會議上，曾就一份鼓勵採購本地產品的文件進行意見徵詢，但最後在「有識之士」的反對下無疾而終。

李善同坦言，要想能夠治理大陸的地方保護主義，還有很長一段路要走。他說：「或許可以學美國那樣，成立專門的機構來負責監管地方保護主義，更要消除法律執行上的地方保護主義。」