中國農村土地流轉 順應現實改革有限

今年10月中共17屆3中全會決定允許農民以轉包丶出租丶互換丶轉讓丶股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。這個政策被視為中共總書記胡錦濤在農村土地改革的「新政」。

胡錦濤在今年9月30日特意跑到30年率先「大包干（分田給農民承包經營）」打響改革開放第一槍的安徽省鳳陽縣小崗村，向農民宣示現有土地承包關係「長久不變」，還要根據農民的意願，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

根據記者到土地流轉示範農村小崗村實地採訪發現，當地土地流轉已行之有年，「新政」在這裡一點也不新。事實上，土地流轉早已存在於中國許多農村中，允許土地流轉已經是現實。

小崗村支書瀋浩說：「土地流轉是自然的經濟規律，10幾年前丶20年前家庭內部就在流轉。」

鳳陽縣縣委宣傳部副部長陳慶國說，農民工進城務工後，農地最早是租給親戚好友，避免農民閑置，後來不光是租給親戚，也租給其他人，開始了土地流轉。

在小崗村，土地流轉出租一畝地的價錢是一年人民幣500元。雖然數目很少，但是自己下田耕種的報酬更不划算。

64歲農民嚴立華說，一畝地耕作的機具丶肥料等成本，要花掉300多元，自己耕作賺不到錢。現在他把其中17畝地租出去給葡萄園和鋼管廠使用，一年可以收到租金8000多元，日子過得還可以。

土地流轉對於農民生計的改善，中共官方的設想是建立在「規模化的經營」，想把目前農民「各種各的」的情形，透過土地集中轉租給農業企業，進行規模化現代農業經營來獲利。

年僅23歲，大學時代就開始在小崗村租地種植蘑菇，作為大學生投入農業企業創業榜樣的苗娟說：「土地流轉對農民肯定有好處。農民只是單純種植糧食，一畝地一年就是賺400丶500元，要做就要做現代農業，傳統耕作是絕對不行。」

她表示，她經營的一畝地可以放兩座種蘑菇的大棚，一座大棚在蘑菇價格好時可以賺10000多元，現在差一點也能賺8000丶9000元。

不過，她也承認不是每個農村都能吸引大學生丶能手去租地經營現代農業企業，要看有無足夠的條件和政策支持。

因為鳳陽縣當初是每個大棚給10000元的無息貸款和6500元的補貼，給特別優惠政策才讓苗娟等人得以在小崗村順利創業。

土地流轉會引起熱議，原因之一是被認為有朝向「土地私有化」的傾向。不過，當局仍一再強調，農民向集體承包，土地仍然是國有。土地流轉只是讓農民把承包權利再轉包出去。

其次，流轉的土地按照規定是不能改變土地用途，也就是農地只能農用。這也和有意入主農村的都市商人想法有很大的出入。

因此，土地流轉的「新政」，只是對農民早已經在做的事情給予「肯定」，改革的幅度相當有限，對於增加農民收入丶發展現代化農村的助益可能也是相當有限。