土地雙軌製造就官員別墅群

2008-08-05 09:30 作者:童大煥 繼河南信陽出現"史上最牛中部地區處級官員別墅群"和更牛的"副廳級官員別墅群"之後，江西景德鎮也出現了官員別墅群。 7月25日《法制週報》報導說，景德鎮市民政局以離退休幹部安置名義，報批並自籌資金建造了30套豪華別墅。房子建好後，景德鎮市民政局領導班子和干休所 工作人員，每人以20多萬元的低價獲得了一套豪華別墅。按照目前景德鎮的房價，每套別墅至少在100萬元至150萬元之間。

其實在此之前，更牛的別墅群早已在廣西出現並被媒體曝光。在廣西柳州地價最高的柳江東岸，有一片專為市委、市政府、市人大、市政協領導建的住宅小 區，名為河東苑。 57畝地上只建有26幢樓房，每幢兩戶，在房改房不退的基礎上，在職正廳級幹部每套建築面積340平方米，售價74萬元；副廳級每套建築面積320平方 米，售價71萬元，相當於周邊密度高得多的普通商品房價的一半。 (3月28日《人民日報》)鬧中取靜的繁華中心地帶、戶均佔地一畝的豪華別墅群，售價還不到周邊普通商品房的一半，這樣的別墅，那才真叫牛呢。所以，以後 千萬別一看到官員別墅就冠以"最牛"二字，因為這個記錄不斷被改寫、不斷被發現，沒有最牛，只有更牛。

這些官員別墅群都有公開裸露的"三點式"：地段和環境雙絕；平均佔地面積大；價格奇低無比。與神州遍地高房價形成強烈反差。別以為官員們都有點石成金的本領，這一切的秘密，其實只有一個：土地雙軌制。它包含著兩個環節：一是征地的壟斷制，二是供地的雙軌制。

先說征地壟斷制。雖說我國土地有國有和農村集體所有兩種形式，但農村土地要轉為非農用地，比如用於房地產開發，只能由國家(事實上是地方政府和官 員)徵收以後再賣給開發商，農民個人和村集體以及城市的土地實際使用者都無權自由交易。它造成了名義上的集體所有事實上的官員和地方政府所有，農民從土地 上獲得的補償，全國範圍內平均不到地價的5%，而且還常常得不到兌現。

再說供地的雙軌制。地方政府壟斷性地廉價徵得城鄉居民和單位的土地以後，向市場供地的方式有兩種：對於政府大樓、教育、醫療、文化衛生、體育等公共事業用地，多採取劃撥等形式提供，價格便宜甚至無償提供；對於房地產開發等商業用地，一般採取招拍挂等形式公開拍賣。

這樣的雙軌制，給了官員別墅群巨大的生存即尋租空間。通常的做法是，在給公共事業無償劃撥土地的時候，除了公建本身，可以多劃出一部分土地，不僅可以供本單位職工蓋樓建別墅，而且如果需要，有審批權的各個單位領導，以及更高級別的領導都可以利益均沾人人有份。因為審批權在官員自己手裡，通常又靠 著"公共事業"這個大靠山，所以他們往往能佔據最好的地塊、"最有利的地形"；因為地皮無償劃撥，所以無論是戶均半畝地還是戶均一畝地甚至更多(級別越高 往往可以佔地越多越好)，官員們都只需付出建造房屋的建築安裝成本，甚至一些有錢有權的單位還暗中給補貼，或者通過尋租形式由企業買單。

正因此，很多官員別墅群被曝光或被查處的時候，官員們都振振有辭地說：我們沒有佔用國家一分錢！表面上是如此，事實上他們無償佔用了土地。嚴格來 說甚至可以用貪污論處。政府征地的一元壟斷制和供地的雙軌制其實是一脈相承的。如果政府用地也只能按市場價去買，政府大樓和官員別墅就不太可能無償佔用土 地，政府大樓、官員別墅可能就不會那麼奢華。可以說，土地雙軌制不改，官員別墅群查不勝查。(文章僅代表作者個人立場和觀點)