參與解決國際難民問題 臺灣長年默默奉獻心力

2007-07-04 01:08 根據聯合國統計，全球難民總數顯著上升，到去年底已經逼近1千萬人；這是最近5年來，第一次出現難民增加的情形。難民問題牽涉廣泛、相當棘手，許多國家和地區深受困擾，聯合國以及人權組織持續不斷地致力於難民救援工作，臺灣也默默地散播愛心，恪盡地球村一分子的責任。

◎ 落實人權治國理念制定難民庇護法源

6月20日是世界難民日，聯合國難民事務高級專員公署的統計資料顯示，在2006年底，全球大約有990萬難民，增加率達14%，也就是增加了120萬名難民；這是2002年以來，全球難民總數首度呈現上升的態勢，主要是伊拉克戰爭造成的。

過去60多年期間，全世界大約有7,500多萬人因為天災人禍而流離失所，經過國際社會的努力，數以百萬計的難民重返家園；但仍有不計其數的難民因為國家發生內戰，在異國顛沛流離。

一般來說，解決難民問題的方式包括自願遣返、就地融和以及第三國安置；無論是哪種辦法，都需要各國積極參與和協助；臺灣就曾經在1970年代以專案方式，接納過越南、柬埔寨和寮國的難民，給予他們實質上的庇護，提供協助和保護。

為了進一步落實人權治國理念，並且將參與國際社會解決難民問題的工作法治化，行政院在今年初通過了難民法草案，送請立法院進行三讀；一旦完成立法程序，將成為臺灣收容國際難民的法源依據。

臺灣的中國人權協會理事長李永然認為，行政院通過難民法草案是一項非常有意義的舉動，不僅提升了臺灣的人權水準，落實臺灣人權治國的理念，也代表臺灣正在推動難民庇護工作法治化。李永然表示：『我們知道，對於難民的地位，聯合國難民署在1951年有一個難民地位的公約，在1967年也通過一個難民地位的議定書，臺灣目前雖然不是聯合國的會員國，可是，我們認為，聯合國所推動的人權理念，也是屬於以人權治國為理念的臺灣必須加以弘揚跟推廣的；我覺得，難民法草案的通過，對於臺灣在人權方面的努力，一定會讓世界各國能夠有一個更高的讚譽。』

◎ 經濟難民不在庇護之列

國際難民的形成因素很多，包括政治、經濟、戰爭、種族、宗教、天然災害等等；臺灣的難民法未來可能涵蓋哪些對象以及接納多少人數，各方相當關切。

李永然表示，行政院院會所通過的難民法草案，主要是針對因為種族、宗教、政治等因素而產生的難民，不包括經濟難民也就是非法移民在內。李永然引述了難民法草案的第三條規定：『外國人或者是無國籍人，在他的國籍國或者原居住國之外，如果因為種族、宗教、國籍，或者屬於特定的社會團體，或者因為持特定的政治意見，而有充分的理由，恐懼受到迫害，而不能受到他該國的保護，或者因為這個恐懼而不願意返回他原來所屬的國家或者居住國，他就可以向我國提出有關於申請難民的認定；因此我們在認定難民的這個部分，是會著重在因為種族、宗教、政治或者因為屬於特定社會團體，而遭受到迫害的這些情況。』

至於未來的難民庇護人數問題，李永然說，難民法草案第十一條授權主管機關，根據國家的照護能力，彈性擬定難民接納人數。

◎ 善盡地球成員義務 提供人權人道關懷

全球化趨勢銳不可當，人口的遷移也受到連動影響，國際難民問題因此更形錯綜複雜。

李永然指出，處在全球化的世界中，人口也發生了全球性移動的現象，影響層面越來越廣泛：『每一個人應當都能夠有這個權利、有尊嚴的生存在這個土地上，如果因為政治、種族、宗教、政治立場主張的意見有所不同，而遭受到迫害，其他的國家應該要讓這些難民能夠有落腳的機會，能夠予以庇護，讓他能夠莊嚴地生存下去，這是臺灣盡地球上成員的一份責任，也是符合人權、人道關懷的作法；我們也深信，臺灣因為過去在這方面的經驗是欠缺的，但是，可以透過這樣的一個法律的通過之後，慢慢地再視它的需要跟臺灣本身實際的能力，逐步地擴大。』

◎ 培訓一技之長 尋求自力更生

身為地球村的一分子，臺灣正在努力，推動國際難民接納工作法治化；另一方面，臺灣民間出錢出力地在國外救助難民的行動，始終不曾間斷，特別是在培訓難民自力更生方面，一直默默地耕耘，中國人權協會旗下的臺北海外和平服務團以及臺灣中原大學的師生，在泰國和緬甸邊境難民營裡的援助服務，就是典型的例子。

中原大學資訊管理學系教授蔡義昌多次帶領中原大學的學生前往海外，實際參與救助難民的工作，相關經驗十分豐富。蔡義昌根據親身體驗，說出了對難民問題的看法；他認為，為難民提供教育機會，培訓他們自力更生以及思考前途的能力，應該是難民救助工作中非常重要的方向。

蔡義昌以中原大學資訊管理學系和應用華語文學系的學生，在泰緬邊境難民營的志工服務為例子，提出說明：『因為是資訊管理系，所以，通常我們第一次去都會做電腦教學，接下來，就會協助建立電腦教室，讓他們能夠上網、能夠做自己的網站，然後把自己的作品--攝影或是錄音，放在網路上，透過這些過程跟外界互動，因為，當難民的訊息能夠被外界接收的時候，很多交流、很多意見也就能夠回饋；那到第二階段也是屬於技能部分，像我們現在在泰緬，就是由中原應華系(應用華語文學系)的學生過去教中文，就在電腦教室裡面教中文，因為臺灣發展很多用數位學習來學習華語文的作品，那就去教華語文，因為，他(難民)慢慢地也有一些工作的機會，所以，學華語文也是一個很重要的技能。』

◎ 出錢出力 臺灣人愛心遠播

臺灣民間團體加入泰緬邊境難民救援行列，已經持續了相當長的時間，臺北海外和平服務團投入當地援助工作，已經邁入第十個年頭，是目前在當地工作、唯一來自臺灣的非政府組織，以培訓克倫族難民自食其力的能力為主要目標。

蔡義昌指出，中原大學的學生能夠到泰緬邊境難民營服務，首先要感謝臺北海外和平服務團在當地奠定的服務基礎，而臺灣救援團體長期耕耘的背後，蘊涵了許許多多臺灣人的愛心。蔡義昌說：『因為它要在那邊投入的話，有很多經費，其實都是很多臺灣人長期的捐贈、默默的捐贈，像我們帶的這些學生之所以能夠有機會接觸，也要多靠在當地的臺北海外和平服務團的團員們；對學生來說，第一次去當然是感動很深刻，第二次還願意再回去，表示說，他們有慢慢去體會一些事，找到了自己可以幫忙的地方。』

◎ 將心比心 推己及人

全球難民人數龐大、問題複雜，相關的救助工作和解決辦法，有賴國際社會通力合作加以推動。

蔡義昌表示，在全球化的社會裏，經常會因為某些因素，而使得人類在一夕之間失去了原有賴以維生的根基；他認為，大家應當以同理心來面對難民問題。蔡義昌說：『我們如果做一個對比，如同我們希望人家關心我們所想的事情一樣，其實，有時候，我們自己的感覺，把學生送到那邊去，體會到因為獨立或者所謂在地民族希望被尊重而跟當地政府產生的軍事的糾紛而逃離到其他國家，這整個過程跟我們在這邊所面臨的，其實都滿類似的，所以，我們講推己及人，如果我們也沒辦法去體會那邊(泰緬)的情境，其實有時候我們期待其他國家體會臺灣的情境，我覺得也會有距離。』

科技文明日新月異，人與人之間的互動越來越頻繁、密切，需要彼此支援、相互協助，包括難民問題在內，當前世界上的許多重大問題，都有賴人類發揮「四海一家」的精神共同解決。(文章僅代表作者個人立場和觀點)