溫家寶怒斥觸碰社保高壓線：掀貪官下馬潮

繼上海爆發社保基金弊案後，中國當局由點至面深入調查，結果顯示全國社保基金違規金額超過71億元（人民幣，下同）。其中，淅江省也發現涉及數億元的特大弊案，該省金華市原常務副市長盧福祿也已被浙江省紀委「雙規」。中國總理溫家寶11月22日表示：社保基金是高壓線，將嚴處侵佔責任人。可以預見，中國將有更多貪官因為觸碰社保高壓線而下臺。
據中國官方新華網11月28日報導，目前，由浙江省紀委牽頭組成的專案小組已介入進行調查，原金華市常務副市長盧福祿已被浙江省紀委「雙規」（規定時間和規定地點交待問題），而金華市勞動和社會保障局局長黃根壽也正在被要求「協助調查」。據指出，此案挪用社保基金數額十分巨大，可能達數億元，挪用資金由金信信託(現浙商證券)進入股市。

另外，上海《新民晚報》24日的報導引述中國勞動和社會保障部基金監督司司長陳良指出，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查，其中2000年發現170多億元被擠佔挪用，2004年發現有16個省份有擠佔挪用情況。

溫家寶11月22日的一次國務院會議表示：社保基金是高壓線，將嚴處侵佔責任人。今年年初勞動和社會保障部宣布，將做實個人賬戶的試點擴大到上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆八個省、市。圍繞「做小做實」個人養老保險賬戶，黑龍江和吉林兩省改革試點啟動已近兩年。換言之，若有貪官下馬，上述省份也許是高危區。

在上述省份之一的湖北，已有貪官被查處。《楚天都市報》26日報導：湖北省荊州市中級人民法院24日一審以貪污、受賄罪，判處公安縣委原副書記楊政法無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人財產8萬元。楊政法被指挪用社保基金2,500萬元炒股，貪污公款393萬元，收受他人賄賂84萬元。

中國社保基金出現管理不善的問題，原因在哪裡？按中國勞動和社會保障部官員陳良的說法，社保基金出現問題，首先是基金監管法規不完善。新民晚報指出，《社保基金管理條例》現在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。

據《21世紀經濟報導》11月28日的一篇文章，早在1991年，國務院即對養老基金投資渠道作出嚴格限定，只能用於存銀行和買國債。但兩年後，情況雖然有所鬆動，但國務院也作出相當嚴格的規定(注)，1998年，國務院再次發文重申，保證社保基金專款專用，嚴禁擠佔挪用和揮霍浪費。當時的文件已明文指出，基金結餘額除預留兩個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴禁投入其他金融和經營性事業。由此可見，現時法規固有未完善之處，但也方官員仍舊違法挪用，這就不光明規章的問題那麼簡單了。

應該指出，以現今中國政府的體制，要求中國各地官員能管好社保基金，實在有如緣木求魚。據說，中國有些地區的基層官員甚至沒有計算機，只能人工記賬。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業的工傷保險工作。因此，有中央官員建議，中國社保基金不應交給地方管理，以免增加地方腐敗的機會。不過，中國政府也有精簡人員的大方向，若因此大開中門，日後政府要精簡隊伍勢將更加困難。

事實上，社保基金管理人手極少，全中國基金監管人員不到100人，到底是否增加官員就可防止腐敗，也屬疑問。中國政府體制至今不斷膨脹，但也不見得廉潔程度有很大改善，甚至有人認為已愈來愈多集團式腐敗行為。另外，也有專家引述各國經驗指出，中央統一管理不一定可以防止腐敗。

也有專家指出，中國政府應該按照「小政府，大市場」的方向發展，讓私營公司管理社保基金，讓人們從相互競爭的私營公司中挑選一個來管理他們的退休基金，也許是一條出路。在「一國兩制」模式之下回歸中國主權的香港，就是採取這種管理辦法。

中國的社會保險基金，主要由基本養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。這些款項數額龐大，將之挪用投資，獲利後再放回帳戶的誘因實在是太大。最佳的辦法，還是解免官員沾手這些款項。

（注）：國務院1993年規定，各級社保機構對歷年滾存結余的養老保險基金，在保證各項離退休費用正常開支六個月的需要，並留足必要週轉金的情況下，才可運用一部分結余基金增值。