中國土地管理存五問題 違法用地突出土地執法難

2006-08-07 15:29 中國國土資源部在今天出版的《人民日報》上發布消息稱，近年來，中國嚴格土地管理，嚴把土地供應閘門，加強和改善宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展。但土地違法違規現象仍相當嚴重，需進一步採取措施，完善政策，強化管理。　
　
　　消息指出，當前土地管理特別是土地調控存在的問題值得重視：

　　一是違法違規用地問題突出。隨著固定資產投資高速增長，一些地方對土地的需求攀升，雖然審批供應的土地數量控制在計畫指標之內，但是在規劃計畫之外擴大了建設用地規模。一些地方搞「以租代征」，規避農用地轉用審批和上繳新增建設用地土地有償使用費。有的地方擅自修改土地利用總體規劃，違規調整和佔用基本農田。有的地方在農村搞大拆大建，擅自將騰出的土地置換為城市建設用地。在一些地方的城鄉結合部，還存在著違法違規利用農民宅基地進行房地產開發的現象。

　　二是工業用地盲目擴張。一些地方低價出讓工業用地，甚至實行「零地價」。在整個用地結構中工業用地偏多，利用強度偏低，造成土地隱性閑置和浪費。

　　三是部分被征地農民利益受到損害，未能確保生活水平不降低、長遠生計有保障。一些地方還存在被征地農民補償不合理、補償金被截留、安置不到位等問題。

　　四是土地出讓收入不透明，使用不合理。土地出讓收支未納入預算管理。一些地方沒有嚴格執行土地有償使用和公開出讓制度。有的仍採用劃撥和協議的方式出讓土地，有的自行減、免、緩徵新增建設用地土地有償使用費，有的違規返還土地出讓金。土地出讓收益規定用於農業開發的部分未能及時足額提取。

　　五是土地執法難的問題仍然比較突出。這影響了土地法律法規的有效實施，影響了宏觀調控措施的貫徹落實。

　　消息強調，加強土地調控，必須調整利益機制；加強土地調控，必須完善責任制度；加強土地調控，必須健全法律機制，加強土地管理和調控，嚴把土地供應閘門，是政府、企業和全社會的共同責任。通過不斷改進完善土地調控的手段、方式和機制，積極參與和支持土地管理，促進經濟社會全面協調可持續發展。(文章僅代表作者個人立場和觀點)