中國信訪制度本意是讓民眾在有問題不能解決的情況下，通過政府管道以外的上訪渠道，引起上級政府注意，解決政府管道所無法解決的問題。
近年來中國各地出現大規模群體抗議事件，據統計去年共發生八萬多起。中國公安部內部研究報告說，多數群體性抗議事件都是事出有因，大多是官員貪污腐敗欺壓群眾所致。
在群體性抗議事件呈爆炸性增長的同時，中國各地民眾到北京上訪，尋求中央政府解決問題者越來越多。為解決層出不窮的上訪問題，中國採取一項有力措施，就是嚴格限制民眾集體越級上訪。
專家認為，中國去年五月一日公布的新修訂「信訪條例」，其關鍵和實質就是通過限制民眾上訪，解決政府面臨的上訪難題。
不過，中共官方新華社在新條例公布一週年之際發文說，「『暢通、有序、務實、高效』的信訪工作新秩序初步建立，集體上訪的規模趨小，上訪群眾在黨政機關門前聚集的現象得到明顯改善。」
北京「三春大地社會研究院」創辦人、曾是上訪人員的牛玉昌認為，中國上訪制度從一開始就是一個有意無意的騙局，因為民眾通過上訪獲得問題解決的機率少得可憐。
牛玉昌說，中國上訪群眾人數不斷膨脹，民眾積怨越來越多，越來越強，這是中國政治及司法制度所造成，而上訪制度不解決問題，反而是掩蓋、轉移矛盾，讓群眾疲於奔命，勞民傷財，貪污官員則躲在官官相護的信訪制度後面繼續為非作歹。
他認為，中國應廢除這種中看不中用、勞民傷財、欺騙群眾的信訪制度，進行司法、政治制度改革，從根本上解決問題。
牛玉昌表示，新華社所說信訪條例公布後出現的信訪渠道暢通新局面根本不是事實，過去一年裡，中國各級信訪部門對上訪群眾採取更蔑視的姿態。
他說：「你可以回去。你鬧小了不解決問題，因為整個國家的體制和制度已經都在這裡了，你也動搖不了；如果你鬧大了，我就可以抓你，可以押你，可以判你。」
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