美國五角大樓報告：中國認為美日可能介入台海衝突

法新社報導，美國國防部19日發表的的《2005年中華人民共和國軍力報告》有關台海部分，題為《中華人民共和國軍事現代化與臺灣海峽安全》，序言引用了中共去年國防白皮書的字句：「如果臺灣當局鋌而走險，膽敢製造重大台獨事變，中國人民和武裝力量將不惜一切代價，堅決徹底地粉碎台獨分裂圖謀」。

美國國防部向國會提出報告指出，中國今年的軍事支出預估比北京當局承認的多上兩到三倍，高達900億美元，高居亞洲第一，世界第三，僅次於美國與俄羅斯。報告指出：「由於中國持續經濟成長、外交影響力增加，再加上戰力改善，臺灣海峽兩岸的軍力平衡似乎已出現改變，朝中國傾斜。」

報告中說，中國已在沿海省份駐地部署 650枚至730枚機動短程彈道飛彈對準臺灣，並以每年一百枚的速度持續增加。此外中國部署的新款飛彈在射程與精確度上均有所改善。報告中說：「中國並未面臨其他國家的直接威脅，但卻持續投入大筆資金擴充軍力，其中中國特別計畫能改善兵力投射。」

這份全長四十五頁的報告指出：「中國軍力擴充的速度與範圍呈現如此態勢，已危及亞太地區軍力平衡。」該報告說，從長遠來看，如果中國軍事能力的發展勢頭持續下去的話，將會給地區其它現代軍事行動構成一個可信的威脅，但中國部署在邊境地區常規部隊的投射能力仍然有限。

五角大樓的這份軍力報告還指出，中國視美國為最可能介入台海衝突的第三者，同時越來越認為日本也會介入。報告說，中國為了達到阻止或延緩第三國介入台海衝突，可能會對它們採取威逼或瞄準該國的手段，包括禁止該國飛機及船艦通過戰區空域及海域，使第三國的干預力量無法在臺灣投降前發揮。

此外，中國也會透過政治及外交途徑，阻止美國及日本協助臺灣。中國國防大學防務學院院長朱成虎7月14日警告，如果美軍介入台海軍事衝突，北京政府將以核子武器報復。

報告指出，美國情報單位相信，中國為了防止第三國介入，可能會使用海域禁入策略（sea-denialstrategy），阻止美國海軍，包括航空母艦和補給船艦接近臺灣海域。為達成這個效果，中國可能發射短程彈道飛彈，癱瘓臺灣的防空系統，包括空軍基地、雷達站、飛彈及通訊設施等。

此外，北京可能會在開戰前或開戰時，威脅或實施對臺封鎖。北京可能宣布所有開往臺灣的船隻，必須先停靠大陸港口接受檢查。或者，宣布在臺灣海域實施飛彈演習。中國也可能實施空域封鎖及在海上佈雷。

不過報告說，實施封鎖雖然會加大對臺灣的打擊，但也考驗中國海軍的戰力，並提高與美國軍事正面衝突的風險。報告指出，雖然靠近中國的水道（例如南海和東海）可能會被較有效封鎖，但在臺灣東面的海域就沒那麼簡單，因為中國海軍缺乏補充燃料及在開放性海域進行偵察的能力。而且，越嚴格的封鎖越會引來國際干預，使戰爭拉長，這將是北京所極力避免的。

報告說，戰略上北京的策略可分為五類，第一是說服及威懾，藉由經貿拉住臺灣，在外交上封殺臺灣，同時在軍事上壓迫臺灣。第二是有限的軍事行動，例如藉由資訊戰、特種行動、短程飛彈攻擊臺灣的軍事及政治重心，以瓦解臺灣領導人及人民的意志。

例如可能使用高空核爆，藉以產生高空電磁脈衝，破壞主要的電信通路、雷達傳輸、光電偵測光譜等，同時造成民間停電和交通中斷。不過這種方式有風險，因為不只有臺灣受害，大陸、日本、菲律賓等地以及過往的飛機、船隻都可能受到影響。

第三是空中及飛彈攻擊，藉由短程彈道飛彈及精準的空中攻擊，在短時間內取得絕對優勢，令其他國家來不及干預。第四是封鎖。例如以飛彈試射使各國船隻、飛機無法進出臺灣。第五是兩棲進犯，軍事登陸臺灣。報告說，這需要多方配合，例如大規模的後勤支援，所以有諸多限制，將使中共面臨很大風險。

報告也說，1990年代中期以來，解放軍應中共領導階層的要求加速現代化，重點是防止臺灣獨立，或者試圖迫使臺灣依照北京的條件談判。同時，解放軍的目的也是要阻絕或遲滯美軍或其他第三方力量介入台海危機。

報告的結語說，有兩個主要因素使北京無法對臺動武，第一是解放軍沒有把握可藉軍事力量達成此一政治目的；第二是北京目前的重要任務是發展經濟，中共領導人認為，臺灣是中國大陸最大的外資來源，如果貿然動武，不但投資受阻，而且臺灣的各項建設受到軍事攻擊而毀損，都將嚴重影響大陸的經濟發展。

報告也說，還有其他因素使中共不易動武。一，對臺戰爭可能影響大陸的政治安定，萬一失敗，後果更形嚴重；二，動武可能破壞中共的國際形象；三，如果在2008年以前動武，北京奧運可能遭到杯葛；四，美國可能干預，並造成兩國長期敵對。