吉林10萬扶貧款到農民手剩千元 幹部下"封口令"
2004年4月,國家給長嶺縣海青鄉海青村20名貧困農民每人撥下5000元的黃牛專項扶貧款,可最後發到每人手裡變成了50元錢,發錢的時候,鄉村幹部還嚴厲地吩咐說:「上面有人問到這筆錢,就說給了5000。」可50元錢的「堵嘴費」並沒有堵住知情者的嘴,於是10萬元扶貧款的去向,在這個省級貧困縣--長嶺縣出現了多種說法:一說被鄉村幹部吞掉了,二說被要扶貧款的能人吃掉了大部分回扣。錢到底哪去了呢?記者對此進行了暗訪。
20名村民:卡完戳村裡只給每人50元
2005年2月27日、28日,記者來到村裡。心直口快的5隊村民袁樹江還是說出了大夥的心聲:「扶貧款我可沒撈著!後來給的50元錢是卡戳費。」袁樹江說,當時孩子在家,村上的幹部登門來要袁的戳說要用。一兩個月後,鄉財政所所長冷長偉和海青村村主任張德仁給了袁樹江50元錢,「有人來調查就說得了5000元錢」,他們對袁說。
胡生是村裡第二份養牛的。胡生記得去年的一天晚上,村上的幹部來了,「讓我卡個手戳」,但不給扶貧款,村上的幹部不許他多問,後來他從村上拿到50元錢。看看家裡新蓋的牛圈裡還剩下3頭牛,想想大女兒的學費還沒湊齊,買種子、化肥的錢還是借來的,胡生的心就堵得慌。
62歲的袁志學是個老實怕事的農民,但如今他也把瞭解的情況全都吐了出來:「隊長張中文找我卡的戳,當時錢沒給一分,20多天後給了50元錢。」據瞭解,有如此「待遇」的村民共有20名。
扶貧明細表:標明國家撥下10萬元扶貧款
村民們反映的情況屬實嗎?幾經周折,記者終於在海青鄉財政所看到了申請扶貧款的報告和扶貧名單。看著這份名單,該所冷所長說:「這些是真的,我只能說這些人得到錢了。」
在這份報告上,記者看到,「為了使我村牧業快速發展,使一部分貧困戶早日脫貧致富,我村申請國家財政部門支持,實施扶貧養牛項目工程,爭取國家扶貧款10萬元……」在扶貧明細表上,記者看到這樣的名字:袁樹江、胡生、袁志學、張中雙……20位海青村農民的名字,他們每戶補助5000元錢,備註表格裡卡有他們各自的手戳。
在海青村幾乎每位村民都知道這扶貧款的手續是假的,但沒有人願意揭穿它,沒有得到錢的「怕說了也白說,還得罪人」,得到50元錢的覺得「比一分沒得還強多了」。
鄉財政所長:不清楚錢最後到底哪去了
3月1日,記者終於見到了海青鄉財政所所長冷長偉、現任村支書李魁。冷所長說,這筆10萬元扶貧款是由縣財政向上級財政部門申請後撥下來的,是去年4月到的鄉財政賬戶,名頭是「養牛扶貧專項資金」,主要用來扶持貧困戶養牛。款到賬的第二天,錢就撥到了村裡,村裡的出納還打了收條。以下的記者和冷所長的對話。
記者:我們掌握的情況是這筆扶貧款並沒有到農民手裡。
冷:我所只管撥款這塊,不管那些。
記者:財政所對這筆錢沒有監管職責嗎?
冷:有實施方案,具體咋實施細節我還不知道。
記者:這筆錢的最後去處你真的不清楚?
冷:我們應該掌握,當時和村裡商量完以後,我就開會去了。
記者:這筆錢為什麼一年了還沒到農民手裡?
冷:沒有給農民,可能村裡存著呢。鄉里沒挪用,財政所保存著村裡打的拿走10萬元錢的收條。
一位老隊長:鄉村兩級截留這筆扶貧款
李魁2004年任村黨支部書記,他說這筆錢是前任書記弄來的,當時村裡作過調查,全村305戶有60戶貧困戶,後來經鄉村兩級研究,將這筆10萬元扶貧款分給了20戶養牛的貧困戶,每戶5000元。
當記者提出要到得到錢的養牛戶家裡看看現在發展咋樣時,李魁支書顯得十分為難,「村上沒有賬,養牛戶卡完戳就把錢拿走了,具體給哪戶我不知道」,他還說,這筆錢是白給的還需要償還,村裡還沒有研究。
海青村5隊隊長張中文是一位老隊長,也是一位老黨員。他說:「這10萬元扶貧款根本沒有到貧困戶手上,而是鄉政府撈了三四萬元,村上撈了2萬元,剩下的幾萬元錢讓個人撈回扣了!」張中文說,這筆10萬元錢的扶貧款撥下來,要搭上許多的「好處費」,並且要提前墊付。他聽說,這筆錢到賬戶時,老支書已經「借」了幾萬元錢,當然這筆扶貧款到位的時候,「誰花的錢就要扣給誰」。
長嶺縣一名幹部還透露說:有人能通過各種途徑要來錢,但「市場經濟」下能要來錢的當然要提取一定比例的「好處費」,這是公開的秘密。
長嶺一幹部:擔心出這事後再也要不來扶貧款
長嶺縣省級貧困縣,過去曾是國家級貧困縣。2004年的縣財政收入6000多萬元,維持財政開支很困難。
據瞭解:挪用、截留國家專項資金處理的方式,一是追究相關人的責任,二是追回專項資金。為此,長嶺縣委一名幹部無奈地說:「千不該萬不該,不該花農民的扶貧款,這雖然是個別幹部出的問題,但如果捅出去,會耽誤全縣向國家要扶貧款,那可出了大問題了!如果因為這事捅出去,以後再也爭取不來貸款,損失就大了。」(東亞記者楊拓攝影東亞記者施忠威王喆)
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扶貧款這樣遭「劫持」
從所查處案件反映的情況看,扶貧、救濟款遭「劫持」大致有以下三種情形:
「回扣」。每一筆扶貧資金下撥前後,負責呈報、審批的政府職能部門都要獲得一些回報,或是受益人事後的「感謝」,或是受益人事前的「感情投資」。回扣一般比例不會低於10%,有些初次申報扶貧資金的基層單位為使今後的申報之路寬闊暢通,往往捨得投入,給予回扣的比例有時會超過50%。
截留。村裡有錢撥下來了,求錢若渴的個別鄉鎮領導於「公」於「私」都不會坐視不管。從公的角度看,鄉里等著錢急用,而村上的欠賬一時還不清,於是巧立名目把錢扣下一部分;同時又有人私下打著個人「小算盤」:村裡有錢了,多少總得孝敬一下「鄉官」吧,否則自己在「村官」的位置上也不可能坐得太久。
揮霍。能用於計畫項目的錢本來就不多,一路打點下來,到了村裡已所剩無幾,但有些村委會幹部還要以「跑項目」的名義吃喝揮霍。
冷思考
扶貧款為啥沒扶貧
扶貧款本是用來扶助貧困地區和困難群眾的救命錢,理應用在刀刃上,從而讓一些農民們脫貧致富,然而,在一些地方,這筆救命錢卻如雁過拔毛,被一些人以各種名目落入個人腰包。細究原因,我們不難發現缺乏監督在其中所起到的作用。一些「能人」憑他的「本事」到處哭窮,而扶貧資金的申報、撥付也沒有形成規範的制度,再加上缺乏透明度及相關部門的監督,出了事後,相關部門對這種行為的查處還不到位,所以此類事件經常在我們的身邊上演。為了讓這筆錢真正造福於民,健全制度,強化監督,從嚴查處就變得刻不容緩起來。
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