南風窗：城市貧困探訪錄

（1）直面城市貧困
直面城市貧困

　　隨著國家「八七扶貧攻堅計畫」的實施，到2000年底，我國農村的貧困人口已經減少到3000萬。而在未來的兩三年內，這一數字還會繼續減少。我們似乎可以告慰世界：中國將徹底解決13億人口的「吃飯」問題。
　　但中國並沒有告別貧困。當「農村貧困」的頑症還沒有徹底治癒時，「城市貧困」的幽靈已經開始徘徊。當「絕對貧困」正在逐步退出人們視野的時候，「相對貧困」的腫瘤卻開始擴散。
　　社會學家是這樣定義「絕對貧困」的－－「泛指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產不能維持或難以維持」。「相對貧困」則是指「溫飽基本解決，簡單再生產能夠維持，但低於社會公認的基本生活水平，缺乏擴大再生產的能力或能力很弱」。儘管，從總體上講，中國的「貧困問題」已由「絕對貧困」時代走向「相對貧困」時代，但是，我們仍然不能在「絕對貧困」與「相對貧困」之間劃上一條明確的界限：絕大多數的「相對貧困」者，剛剛跨過貧困線，稍有生活波折，很可能就會重返「絕對貧困」的群體。
　　城市貧困，就其整體而言，基本上是一種「相對貧困」現象。一份權威的統計數據認為，中國目前的城鎮下崗職工和失業人員已達1500萬人，屬於「城市（鎮）貧困」人口的有1382萬人。而早在1992年，全國總工會通過調查得出，全國貧困職工家庭人口數超過2000萬人。1994年中國人民大學社會調查中心根據他們的有關調查推算，中國城鎮居民有近5000萬貧困人口。
　　不同的數字後面有著對此問題不同的理解，而許多人正在承受著這種痛苦的演化。

　　我們需要貧民窟嗎？

　　世界上，幾乎沒有一個國家不為「城市貧困」困擾。像印度、巴西這樣的發展中國家，由於沒處理好嚴重的貧富分化問題，幾乎成了「建在貧民窟上的國家」。比如，巴西在告別20世紀時，有貧民窟3905個，比1991年增加了717個，長幅22.5%。經濟最發達的聖保羅州也是巴西貧民窟最多的州，那裡集中了1548個貧民窟，佔巴貧民窟總數的39.6%。
　　據巴西地理統計局界定，貧民窟是指有50戶以上人家，匯住在一起，房屋建築無序，佔用他人或公共土地，缺乏主要公共服務設施的生活區。貧民窟的房屋往往是臨時搭建的棚戶，居住者對自己的臨時住房沒有合法的產權，隨時可能面臨政府的整治、清理。這些非正式的城區通常不具備水、電、污水處理、垃圾清掃等服務，是吸毒、賣淫、嫖娼、偷盜、搶劫等社會犯罪滋生的沃土。
　　貧民窟是城市化過程的產物（發展中國家尤為明顯），很少有國家可以避免。在我國，由於戶籍制度的存在，形成城鄉二元的社會結構，農民進城受到諸多限制，沒有形成典型的「貧民窟」的政治條件，但是，隨著經濟的發展，進城民工的增加，在城市周圍繁衍生出的「村落」無疑讓人想到了它的存在。
　　那麼，是要戶籍制度還是要貧民窟，是要加速城市化（我國城市化程度目前不到35%，不僅遠遠低於發達國家80%以上的水平，而且低於發展中國家40%以上的平均水平），還是要預防「大城市病」，這是一個頗費考量的問題。
　　有學者認為，大量農村剩餘勞動力限制在土地上，造成了空前的「人地關係」緊張，從而最終導致了農業人口大面積的貧困。讓農民到城裡來，即使出現貧民窟，也能創造一部分就業。
　　另一些學者認為，中國的農村剩餘勞動力應提倡「就地轉化」，不能讓他們無限制地流到大城市去。否則，會加劇城市裡的失業狀況，使城市貧困問題更加惡化。中國是社會主義國家，不能像國外那樣出現「貧民窟」。
　　有意思的是，一個原來持第一種觀點的人，到東南亞某城市看到城市垃圾堆上的貧民窟的慘烈的生存狀態，改變了看法。這位教授並沒有問那些生活在貧民窟的人們是否願意回到農村，只是主觀覺得：農村的生活要比貧民窟的生活好。
　　但是，進了城的中國農民只要能生存，大多不願意回到農村去，這是客觀的現實。城市給他們的不僅是夢幻般的希望，更是活生生的視界和感官衝擊。而在農村，這一切似乎都不存在。教授的想法或許僅僅是想法而已。
　　今年的聯合國人居日的主題是「沒有貧民窟的城市」（CitieswithoutSlums）。不知未經歷過大規模「貧民窟」歷史階段的我們會做何選擇。

　　自助者天助

　　如果全社會都來關注城市貧困群體，那麼，他們的問題雖然不能完全解決，但處境應該可以大為改善。
　　俗話說：自助者天助。城市貧困群體要改善自己的處境，首先要靠自己的努力。當然，國家在制定產業政策和進行宏觀調控的時候，應該把「充分就業」作為最重要的政策目標之一，大力發展勞動密集型產業，在一些領域，甚至鼓勵用勞動替代資本。另外，制定相應的財政和稅收政策，加大財政轉移支付的力度。通過合理的制度措施，促使「中產階層」廣泛形成，使整個社會發展成穩定的「紡錘形」結構。
　　尤其是要加大對城市貧困群體的「教育扶助」。由於貧困群體的收入基本只能完成勞動力簡單再生產的循環，其自身及子女受教育的費用往往是難以支付的。而只有教育，才能根本改變這個群體的知識結構，從而在社會再生產的產業鏈中找到更有利的位置。現實是，由於貧困群體和富裕群體在受教育機會上的不均等，信息社會所產生的「數字鴻溝」越來越大，「富者愈富、窮者愈窮」的趨勢進一步明顯。彌補這種差距，需要政府這隻「看得見的手」發揮作用。
　　建立完善而覆蓋面廣的社會保障體系，也是實現這一目標的關鍵。而我國的社保體系起步晚，歷史欠賬多，保障程度低。在國家的錢兜吃緊的情況下，也應該多考慮動用一些民間力量。在國外，有許多扶貧基金組織，志願者團體，各種宗教組織也積極投入消除貧困的慈善事業，都值得借鑒。
　　當然，最重要的是，大力推動民間投資，發展民營經濟。因為，只有活躍的民間經濟力量，才能最大限度地吸納就業，才是解決城市貧困問題的不易之理。因此，城市獨