南方週末：十名「特別常委」升任「人大」要職

「現在以全國人大常委會辦公廳的名義，任命10名年輕常委為7個相關專門委員會主任委員助理。」8月27日，在十屆全國人大常委會第四次會議閉幕會上，吳邦國委員長宣布了這－消息。

今年3月中旬，十屆全國人大一次會議表決通過了新一屆常務委員會委員名單，19名備受矚目的「特別常委」走上前臺。這些「特別常委」來自中央國家機關和學界，共同特點是年富力強，有工作經驗和專業知識。這一「優化常委會組成人員的結構」的舉措，被專業人士認為是人大改革的一個亮點。

此後不久，「特別常委」中的10人，卸去原有職務並將行政關係轉到了全國人大機關，專注人大工作，擔任「專職常委」。而此次升任主任委員助理的10人，正是那10位「專職常委」。

他們中，有8位是來自中央國家機關的新銳--包括年僅39歲、擁有清華大學博土學位的國家海洋局原副局長倪岳峰，以及曾被授予「中央國家機關優秀女領導幹部」的最高人民檢察院檢察委員會原委員、刑事申訴廳廳長何曄暉。

十人中的另兩人－－方新及信春鷹，前者原任中國科學院科技政策與管理科學研究所所長，後者原任中國社會科學院法學研究所副所長，皆是學界精英。

「這是一個新的探索，」吳邦國對他們的作用給予了肯定，「近半年來，這10位同志做了大量工作，不僅自己從多方面得到了鍛練和提高，而且也給全國人大機關注入了新的活力。」

新任助理：低調面對傳媒

在全國人大50多年的歷史中，「專門委員會」主任委員助理的職務是首次設立。

依據《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的規定，全國人大各專門委員會接受全國人民代表大會領導，在人大閉會期間，受全國人大常委會的領導，由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成。十屆全國人民代表大會設民族委員會、法律委員會、內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會等九大專門委員會。

「與各政府部門的行政首長負責制不同，人大各專門委員會中實行的是每人一票的決議制度。」全國人大一位不願透露姓名的官員說，「為了更好地發揮這些新人的作用，需要給他們更大的空間及權力，所以設立了主任委員助理一職。」

這位官員還透露，由於這個職務剛剛設立，所以未來的工作指向待定。

另一位分析人士指出，此舉可以明顯看出有關方面想更大程度地發揮「特別常委」的作用，所以在職務設置上進行了特別的安排。

面對輿論的關注，新近上任的助理們則以低調面對。8用30日--消息公布後的第三天，當本報記者撥通內務司法委員會何曄暉委員的電話時，她仍表示，自己尚未接到正式的任命通知。而另外一位不願透露姓名的助理則用「擔子更重了，壓力更大了」來表示自己的心清。

「特別常委」的工作

此次10位年輕常委升任人大要職，使人們對19位「特別常委」任職半年以來所做工作予以更多的關注。

「他們是一群喜歡討論的人，」一位老人大常委評價說，「他們的到來給人大增加了活力。一個很明顯的例子是，這次行政許可法出臺前雖已經過了四次討論，但仍在最後時刻接到了來自八個方面的40多個意見，又修改了數十處。這在以前是非常少見的。而在居民身份證法草案等法律法規的修訂上，年輕人也發揮了充分作用。」

在接受《南方週末》採訪時，39歲的鄭功成--最年輕的人大常委、內務司法委員會委員、中國人民大學勞動人事學院教授說，他已經參加了常委會全體會議3次，內務司法委員會全體會議4次，並於七八月分別赴東北及河南調查。同時，他參與了行政許可法草案、居民身份證法草案、道路交通事故法草案等多部法律草案或修訂案的審議，聽取了最高法院、最高檢察院、公安部有關超期羈押問題的匯報。據本報記者查閱常委會有關簡報，鄭功成在三次常委會上的發言達20多次，幾乎對每部法律草案及有關報告均發表了自己的見解，這在常委中非常罕見。

環資委委員、49歲的清華大學土木水利學院院長袁駟教授，則把很大一部分精力投入到對於環保狀況的調研上，「忙得中午根本沒有休息時間」。

「人大常委的基本工作職責有四點：立法、監督一府兩院、任免官員及決定權，」中國社會科學院研究員史衛民說，「無論是所謂的專職常委，還是像鄭功成這樣的沒有脫離原崗位的人士，工作內容是相同的。」

而據一位升任專門委員會主任委員助理的「專職常委」介紹，由於行政關係已調入全國人大機關，在此坐班是必須的。他們有了自己的辦公室--此前，全國人大常委會的組成人員中，只有委員長一級，以及某些既是人大常委會委員同時也擔任專門委員會的主任委員或副主任委員，才可能在人大常委會的辦公所在地有辦公室，委員則一般沒有辦公室。因而，為這部分新委員設置辦公室，表明瞭對他們的重視。另據介紹，那些沒有脫離原崗位的「兼職」常委們，只是在兩月一次、每次四到五天的常委會及其他會議時，才來這裡工作。

對於外究傳言的「特別常委享受副部級待遇」問題，已有常委向本報記者作出了證實--這包括工作期間的交通、住宿等。但此前，全國人大一位工作人員在接受媒體採訪時說：委員們在發揮自己參政議政的職能時地位是平等的，無高下尊卑之分。「當然他們中有一部分人是從政府部門調來的，原來是什麼級別，還是什麼級別。」

角色轉換

「無論是擔任常委還是出任主任委員助理，他們所面臨的最大問題是轉型。」人大法工委一位官員說，「實際上，由於這些人中相當一部分來自政府機構，他們曾擁有更實在的權力，他們曾是被監督的對象，現在卻要成為立法和監督的『帶頭人』，角色的轉換、迅速適應新工作就變得至關重要。」

同樣，轉型的問題也是那些學者出身的常委們的「重點工作」。鄭功成在一篇文章中寫道：人大常委會確實需要專家，但並不意味著專家就能勝任人大常委。一方面，專家只是在某個領域有專長，而人大常委會所承擔的職責卻是包括了政治、經濟、司法、文化等諸多方面。另一方面，學者和常委是兩種不同的角色，學者講來術業有專攻，以承擔學術責任為己任，而常委卻需要有全局觀念、整體意識，以承擔國家和社會責任為己任；專家可能對事物看法過於理想化，但常委卻必須注重現實，注重客觀；專家可以堅持己見，但人大常委需要傾聽並吸收別人的意見。所以，專家出任常委需要一個調整和適應的過程。

另一位升任主任委員助理的專職常委則認為，轉型中所需要歷練的還有一點，那就是協調能力：包括協調各部門、各行業、上與下、專業與非專業之間的關係，尤其是在立法中。「這與我以前所在的行政單位不一樣，」他說，「在那裡工作的時候，很多命令是強制性的。」

鄭功成希望，他能在2003年年內完成角色轉化，這一想法也基本代表其他人的思路。

還有人士分析認為，此次8名前政府官員調入全國人大任職後，不排除再次進行角色轉換的可能，即在人大鍛練一段時間後再轉任政府部門的要職。

年輕化、專職化只是第一步

「作為一名研究選舉的學者，我非常高興看到了人大常委專職化、年輕化的改革。」中國社會科學院研究員史衛民說。

史衛民分析說，除了半年前19名特別常委的產生，以及這次10名年輕常委出任主任委員助理之外，全國人大的人員優化還表現在很多方面：十屆之前的全國人大常委平均年齡過63.4歲，而本屆常委會委員平均年齡約60歲；另從常委名單上看，十屆人大中退休官員擔任常委的比例，要比前一屆低得多。

「但這僅僅是改革的一方面，」他說，「更重要的是，在人員結構優化之後，如何更好的行使權力。」

在這位學者的設想下，要達到這一目標須加強以下幾個方面：更好地與普通代表溝通，使民情及時上傳；建立更為公開透明的議事制度，積極與傳媒和公眾溝通；加強本身工作機構的建設等。而最重要的一點，是真正起到協調作用，做黨、政、軍，中央和地方，行業之間的黏合劑。

身為人大常委的鄭功成對此也有同感，他希望建立一種「開門立法」的制度，只要不涉及國家機密，可以把法律草案上網，甚至將國家的立法規劃上網，接受更多的智慧。

「對於人大的改革，19名特別常委、10名主任委員助理的出現只是其中的一步，本質上，人大要進一步發揮作用，還有許多工作要做。」一位研究者說。

十名升任全國人大專門委員會主任委員助理的「特別常委」一覽表

現職 單位 原職務 年齡

王東江 外委會 國務院經濟體制改革辦公室 國際比較司司長 48歲

烏日圖 財經委 勞動和社會保障部 醫療保險司司長 47歲

方新(女) 教科委 中國科學院科技政策與管理科學研究所所長、黨委書記 48歲

劉振偉 農委 農業部產業政策法規司司長 47歲

李連寧 法律委 教育部部長助理、黨組成員兼基礎教育司司長 48歲

瀋春耀 財經委 國務院法制辦公室黨組成員兼財政金融法制司司長 42歲

倪岳峰 環資委 國家海洋局副局長 39歲

信春鷹 法律委 中國社會科學院法學研究所副所長 46歲

何曄暉(女) 內司委 最高人民檢察院委員會委員、刑事申訴檢察廳廳長 48歲

任茂東 教科委 交通部科技教育司司長 52歲

（駐京記者吳晨光林楚方）