加拿大2002年將增加一萬移民額度

最近幾年以來，加拿大每年的移民計畫都穩定在20萬至22.5萬人之間。而卡部長的長期計畫是要實現每年移民人數達到加拿大總人口的百分之一的目標。現在加拿大的總人口為三千萬，那麼，從長遠的目標看，將來每年移入的人口應該為三十萬。但是，如果一下子大幅度遞增，勢必會帶來一些問題。比如，相應的法規配套問題，政府機構配置問題，加拿大社會吸收容納能力問題等等。路要一步一步地走。穩中求升，不等於急於求成。雖然長遠目標已定，但卡部長穩紮穩打，使2002年度的移民計畫比2001年只多出了一萬人──21萬至23.5萬人之間。但這畢竟是邁出上升的第一步了。

空話不如行動。實際上，每年的計畫在執行過程中也是有一定伸縮性的。同樣是在一個計畫之下，最後落實的結果也會有不同。例如，前幾年的移民計畫都在20萬至22.5萬之間，實際上每年真正登陸的人口與之有一定的差距。96年共有225,834人進入加拿大；97年有215,850人；而98、99兩年皆低於計畫額的最低限，分別為174,080人和189,914人。2000年出現了極大反彈，達到了226,837人。請看，在同樣的計畫額度下，從實際履行的結果看，峰和谷之間的差值竟達52,757人！從這點看來，卡部長雖然沒有急於在形式上提高移民計畫數額，但不等於不做努力和調整。我們應該相信，2002年不會再走回頭路了，而應該成為邁向穩定發展的起點。

那麼，在這些新移民中，又有多少來自於中國的呢？96年和97年，中國大陸的移民數額分別為17,515人和18,536人（包括各個不同類別的移民，也包括隨行家屬），按國家和地區分，中國大陸排行第三。而那時香港地區卻超過大陸。在1998年，中國大陸移往加拿大的人數在歷史上第一次排行榜首，為19,766人。香港回歸以後，統計數字自然與大陸合併，中國更是理所當然的第一位了。所以，1999和2000年中國分別達到了29,116人和36,664人。

為了達到穩定上升而且保證質量，移民部會採取一些相應的措施作為保障。首先，健全的法規應該與之配套。新法規當然要適應將來的遠期計畫。卡部長早就想把久議未果的對移民法大刀闊斧的修改計畫放到議事日程的首位。但由於去年年底的大選，以及911事件等的影響，新法規（C11法案）至今未能真正推出實施。但看來在2002年有希望了。這應該是具有轉折意義的一年。

除了聯邦政府本身的努力以外，一些省政府也積極操作，提出了適合本省情況的"省政府提名項目"。除了魁北克省以外，近年來，曼尼托巴省、紐布朗斯維克省、紐芬蘭省、薩斯喀徹溫省等也相繼提出了直接由自己省政府批准的移民審核辦法(註：申請魁北克省移民的人只能由魁北克省政府審核其基本資格，與聯邦政府的審核是獨立的，是完全分離的渠道。但其它省的"省政府提名項目"並不排斥通過聯邦政府審核的途徑來本省定居。"省政府提名項目"是附加的渠道，不是獨立的，這點和魁北克不同)。例如，紐芬蘭省的"省政府提名項目"非常適合於商業投資類申請人，省政府制定了很多的優惠政策，對投資類人員極富吸引力。在眾多省政府的支持參與下，加拿大總的移民審核工作就不難做好了。

在卡部長執政期間，總的傾向還應該是促進移民工作的穩步發展，避免萎縮。尤其是在大選結束繼任之時，新組閣的政府秣馬厲兵，在今後的幾年之內，應該會有一些大的舉動。移民部長的政治觀點既代表了自由黨的觀點，也代表了新政府長遠的移民政策。

從總的形勢看，加拿大的移民幅度應該是上升的，但對於某些特定的國家或地區，並不完全與其大形勢相對應。比如說，對於已經佔移民總額第一位的中國來說，情況便不容樂觀。中國人的申請，案件積壓越來越多，審核時間越來越長。原因來自於兩方面，一方面，中國的申請人有越來越多的趨勢；另一方面，加政府為了其世界各地移民來源的平衡，對各地區設定了不同的目標值，致使出現了審核滯緩的現象。

附：2001年和2002年的移民計畫
移民類別 2001 2002
*技術移民 100,500-113,300 115,800-125,300
*商業投資類 15,000-16,000 12,000-13,000
*省政府提名 1,400 1,200－1,500
配偶子女團聚 42,000-45,000 37,000-41,000
父母及祖父母 15,000-16,000 19,000-21,000
其它 4,000 2,000－2,800
難民類 22,100-29,300 23,000-30,400
總額 200,000-225,000 210,000-235,000

*包括主申請人及其配偶、子女

如欲瞭解更詳細的信息，請查閱網站http://www.gotocanada.com.cn
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撰文：孟繁輝
加拿大C&C寰球有限公司駐華首席代表