定遠縣地處江淮分水嶺北側，經濟並不發達。該縣每年都安排「以財養稅」預算，2000年該預算為800萬元，用於企業挖潛改造，發展生產，涵養稅源。當年6月至12月，縣財政局先後以財政挖潛改造資金的名義向5家企業共撥款800萬元。在撥款的當天或次日，5家企業用財政撥款分別向稅務部門繳納以前年度欠稅及滯、罰收入。後經安徽省監察廳調查，縣財政局沒有向銀行貸款，接受撥款的企業沒有進行技術改造，只是減少了欠稅，財政也沒有得到可用財力，實質上是為了完成財政收入任務在數字上造假。
在定遠縣向下下達財政任務後，省財政廳安排給滁州市17.8億元財政收入考核目標，比該市彙編的年初預算增加約1億元，去年9月初，滁州將省財政廳下達的財政收入考核目標分解到各縣，其中追加定遠縣2223萬元，至此，定遠縣年度財政收入考核目標為2.22億元。
定遠縣為完成任務，將新增的財政收入任務2223萬元，以行政性收費和罰沒收入項目全部分解到55個鄉鎮。有51個鄉鎮用學校收取的學雜書本費、待解繳的農業稅以及可動用的資金，以行政性收費、罰沒收入等名義交入國庫，形成空轉，虛增財政收入2930萬元。兩筆相加共造假3730萬元。
考核指標的困惑
定遠縣財政收入的考核目標是自上而下層層下達的。
2000年初，滁州市下達定遠縣的財政收入考核目標2億元，但據有關部門核實，該縣實際可組織財政收入約1.8億元。定遠縣是農業大縣，工商業、三產服務業佔全縣經濟比重較小，同時農業受江淮分水嶺地帶氣候、土壤等不利條件影響，全縣經濟發展水平相對偏低。2000年全縣國內生產總值38.44億元，農民人均純收入2177元。近幾年，縣財政收入確有較大幅度的增長，但增長的主要因素是政策性變化和統計口徑不同所致，有的屬於一次性徵收，有的把不屬於預算內的收入納入了預算。如部分預算外收入納入預算管理、無固定收益土地農業稅、國有土地使用權有償轉讓收入和國有住房出售收入等，從而造成了該縣財政收入基數過大，年度考核目標過高，增加了完成目標的難度。很明顯，在這種條件下下達高於縣經濟能力的財政指標是不切實際的。
去年初，滁州市委召開會議，安排下達財政考核目標，縣長和縣財政局長向有關領導如實匯報了該縣由於固定資產投資方向調節稅、屠宰稅等稅種取消，2億元財政收入難以完成的情況，但會議強調要顧全大局，對分配的任務不爭論。定遠縣只好背回了任務。當省財政廳下達財政考核目標後又追加給定遠2223萬元時，定遠縣又向市裡打了報告，要求不再追加任務，但未獲批准。
惟上與惟實的選擇
1999年底，滁州市委、市政府印發了《滁州市經濟和社會發展目標管理責任考核獎懲辦法》，考核內容涉及到經濟和社會發展等14個目標，財政指標佔了3個。按規定，對考核前三名的縣、市、區給予通報表揚，並頒發獎金；對考核在標準分80％以下的縣、市、區黨政主要領導須向市委市政府作出書面說明；對年度考核總分連續兩年處末位的縣市區領導第一年下浮一級工資，第二年就地免職或降職。該辦法對激勵基層完成財政收入任務起到了積極的作用，在這之前，定遠也獎到過一輛紅旗轎車，拿到過獎金。但當這些有效的措施沒有和科學的實事求是的指標相配套時，效果就適得其反。
一些幹部明知縣裡沒有這麼多財源，但在保「烏紗」、爭「面子」與實事求是為老百姓謀利益之間，還是選擇了前者。於是，辦法也只有一個，那就是造假。2000年，市裡在下達年度財政收入考核目標通知中明確要求，「要從講政治、講大局的高度，千方百計地完成全年收入目標。」定遠縣一些幹部僅僅將它理解為對上負責，對自己的政治前途負責，沒有堅持實事求是。不僅將不切實際的財政收入任務分解到縣本級和各鄉鎮，也強調下面要當作政治任務來完成。而鄉鎮幹部同樣也要考慮自己的政治前途，在無計可施的情況下，只好採取空轉方式造假。一名鄉幹部說：「造假的最壞結果是被撤職，但完不成任務同樣沒有好前途。那還不如搏一搏，或許能過關。」
消息來源：安徽熱線
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